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当前，我国经济社会正迎来快速发展的崭新时代，全面建设小康社会的发展战略由党和国家的意志转化为全民族的自觉行动。面对新的历史机遇，正确处理保护和合理利用土地资源与可持续发展的关系，成为摆在全体人民面前的一个深刻命题，需要每一个中国人作出认真思考和回答。 实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。党的十六大把实施可持续发展战略，实现经挤发展和人口、资源相协调，写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，列入了全面建设小康社会宏伟目标的基本内容，明确提出了保护资源的基本国策，并把实施可持续发展战略写进了《党章》。胡锦涛总书记进一步强调人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。我们一定要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标和可持续发展的战略高度，深刻认识国土资源工作在全党全国工作大局中的重要地位。国土资源管理工作不仅关系到经济社会的可持续发展，更与广大人民群众的切身利益和根本利益息息相关。切实做好国土资源管理工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重大的意义。 在全面建设小康社会的历史进程中，我国国土资源管理特别是耕地保护的任务相当艰巨。在人口不断增加、经济加快发展的情况下，我国人均耕地连年减少、耕地质量不高、后备资源不足，这种情况在今后较长一个时期内难以改变。为实现我国现代化建设第三步战略目标，必须不断提高资源保障能力，特别是要正确处理资源保护与经济发展的关系，优化土地资源配置，促进土地利用的经济效益、社会效益、生态效益最大化。 土地是最基本的生产要素，既是重要的资源，更是宝贵的资产。在计划经济时期，我国长期实行单一的土地资源管理，土地使用无偿无限期无流动，土地几乎完全丧失了它的资产属性。改革开放以来，随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到充分体现，使土地作为生产要素逐步进入市场，用地变为有偿、有限期、有流动；国有土地率先入市，资产价值得到体现，并在城镇建设、工业发展、企业改革、经济结构调整等诸多方面发挥了巨大作用。但是，由于土地有偿使用制度改革进展不快，土地资产管理制度建设滞后，土地市场秩序还存在混乱现象——建设用地供应量缺乏有力控制；国有土地通过市场配置比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；随意减免地价、挤占国有土地收益的现象严重。国有土地收益大量流失，令人十分痛心。国有土地资产价值动辄百万千万，一旦流失，就像人的动脉流血一样可怕，不仅严重损伤了国家的财力，影响了土地的保护和合理开发、利用，而且成为滋生腐败的温床。 土地市场作为社会主义市场经济的重要组成部分，决不能放任自流。市场经济不是纯自由经济，它是在国家宏观调控下的规则经济、秩序经济；土地市场不是“自由市场”，无论管理者与被管理者，都必须在法律法规允许的范围内活动，遵守市场的经营秩序、竞争秩序、管理秩序，否则就不成其为市场。当前正在全国开展的土地市场秩序治理整顿工作，正是针对土地市场秩序混乱现象的必然抉择。我们正是要通过治理整顿，使我国方兴未艾的土地市场健康有序地发展。 知是行之始。正是基于以上认识，我们西安高新技术产业开发区从1991年建立开始，就以培育规范土地市场为目标，坚持严格土地执法与规范土地市场并重，注重处理好发展经济与保护土地资源的关系，在有效加快市场配置土地资源的同时，土地市场建设取得了一定的成效。12年来，高新区已形成了一个依法用地、依法管地、适合社会主义市场经济发展的良好氛围，在正确运用行政手段的同时，完善了法律、经济手段，严格控制土地利用总量，优化了土地利用结构。 通过这次土地市场秩序治理整顿，我们更加深刻地认识到，正确处理建设用地与耕地保护之间的关系，将是一个永恒的主题。作为发展中的大国，我国正处于工业化、城市化高速发展时期，对建设用地的需求量巨大。与此同时，我们又要以十分有限的耕地确保十几亿人吃饭。尽管我们已经采取了世界上最严格的土地管理制度，但近年来耕地的数量仍在减少，若不时时警惕、处处设防，长此以往，势必危及中华民族生存与发展的基础。我们需要的生存，不仅是当代人的生存，而且还要给子孙后代留下足够的生存空间；我们所追求的发展，绝非为满足一时之需而采取的竭泽而渔式的发展，而是可持续发展。 土地利用和管理涉及国计民生的方方面面，关系我们每一个人的切身利益，需要全社会的共同努力。在加快社会主义现代化进程的今天，土地管理事业拥有千千万万的同盟军。我们汇聚在“规范土地市场，促进可持续发展”的旗帜下，肩负起中华民族伟大复兴的光荣与梦想，我们一定会创造可持续发展的宏伟业绩。
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