建议编写《土地政策评价报告》

建议编写《土地政策评价报告》

　2005年3月30日　　来源：中国国土资源报　

运用土地政策参与宏观调控，土地政策的制定者就应该主动、全面、深入、及时、准确、客观地掌握分析和评价土地政策对国民经济运行的影响范围和程度，以便进一步调整和完善土地政策。因此，编写《土地政策评价报告》(简称《报告》)具有重要的意义。定期出版《报告》还有助于提高土地政策在国家高层领导和社会公众心目中的地位。关于财政政策和货币政策的评价都有年度报告，中国社会科学院财贸所编写了《中国财政政策报告》，中国人民银行货币政策分析小组编写了《中国货币政策报告》。

土地政策评价的基本思路

土地政策的内涵十分广泛，对宏观经济运行产生重要影响的主要还是土地供应政策(包括供应数量、结构和区域布局)，评价土地政策的实施效果主要是评价土地供应政策的实施效果。

土地供应政策的影响范围也非常广泛，主要通过对相关产业的影响间接影响国民经济总体运行。土地政策评价的实质是，分析土地供应的数量、结构和布局发生变化后，对相关产业、自然资源供给等有哪些具体影响，对全国和地方经济运行、国家经济和社会发展的重大战略 (如西部大开发战略等)实施有哪些具体影响，并进行相关性分析；分析全国和各省(区、市)土地供求总量是否平衡，供求结构是否合理，供求价格是否平稳；分析党中央、国务院特别关注的与土地有关的热点问题(如固定资产投资过热、开发区建设混乱等)，通过土地政策的实施是否得到了有效解决。

土地政策评价的关键和难点，一是选择和确定与土地政策关联性较大的产业和行业，选择和确定与土地政策紧密相联的国家经济社会发展的重大战略问题；二是准确、深入地分析和判断土地政策与产业发展、重大战略问题的相关性。分析要做到既不能忽视它们之间存在的相关性，又不能将这种相关性盲目扩大，在定性分析的同时应实现部分量化。

《报告》体系的基本构成

《报告》在时间序列上应该包括年度、季度和月度评价，在地域序列上应该包括全国、省(区、市)、市、县(市)及重点区域(长三角、珠三角、环渤海经济圈和东部、中部、西部等)，在内容组成上应该包括土地政策实施现状、实施效果总体评价、重点专题评价和土地政策展望四个部分。

土地政策实施现状

应包括政府土地计划供应和实际供应的数量，分别又包括建设用地供应总量 (包括新增和存量)、占用耕地数量和耕地保有量三大指标。建设用地供应总量包括出让和划拨供地总量，出让供地总量又分为协议出让供地量和招拍挂出让供地量。数据统计的范围应该包括全国、省、市、县，重点区域和重点城市。

实施效果总体评价

首先，评价应该包括分析土地政策对全国和地方经济运行的总体影响，总体评价侧重分析投资结构和产业结构的变化。值得注意的是，不能仅仅分析宏观经济运行的有关数据，而应该有针对性地体现土地政策对宏观经济运行的重要影响，分析时要将土地政策实施和宏观经济运行、调控结合起来。否则，分析只能是孤立的土地经济形势和宏观经济形势分析，算不上土地政策评价。

其次，土地政策评价应包括直接影响评价和间接影响评价。直接影响评价主要针对土地实际购置面积、实际开发面积、地价、房价、固定资产投资(尤其是对房地产业)等方面。间接影响评价包括土地政策通过影响房地产业投资间接影响房资金融业发展，土地政策通过影响固定资产投资间接影响资源供应等。

重点专题评价

只有将士地政策与国家经济社会发展的重大战略问题结合起来，才能提升土地政策的层次和影响力。因此，有必要选择以下内容进行有针对性的专题分析：土地政策与粮食安全、土地政策与城市化、土地政策与西部大开发、土地政策与“三农四矿”问题、土地政策与东北等老工业基地振兴、土地政策与推进循环经济等。其基本思路是分析土地政策如何与国家重大战略保持目标一致，以及土地政策对国家重大战略实施的贡献程度和影响程度等。

土地政策展望

通过对土地政策实施效果的评价，提出今后调整、完善土地政策的具体意见。

可供参考的研究成果

宏观经济类：《经济预测分析》、《中国经济展望》(国家信息中心)，《世界经济形势分析与预测》、《中国经济形势分析与预测》(中国社会科学院)，《中国宏观经济政策年度报告》(国家发展和改革委员会等)。

产业行业类：《固定资产投资分析报告》(国务院发展研究中心)，《中国行业分析报告》(国家发展和改革委员会、国家统计局)。

房地产业类：《2003年全国房地产开发市场景气状况报告》(国家统计局)，《中国房地产发展与金融支持研究报告》(中国人民银行研究局)，《中国房地产发展报告》(中国社会科学院)。

其他：《中国开发区年鉴》(国家信息中心)。

具体操作方面的几点建议

由国土资源部牵头成立土地政策分析小组，委托有关科研单位负责承担《报告》的具体编写工作。

强化国土资源管理系统内部数据、信息的获取能力和渠道，地方各级国土资源管理部门组织整理、分析，及时上报数据和信息，由国土资源部汇总和整理。

密切保持国土资源管理部门与统计、建设、规划、银行、财政、税收等部门的联系，实现信息共享和交流。

　　(中国房地产信息网 www.crei.cn)　　(作者：中国国土资源经济研究院 孟祥舟)