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北京市政府4号令出台之后,社会上引起了不同的反应,各种媒体都发表了不同的看法,并且引用了不同的统计数字来分析4号令发表之前的情况及4号令发布之后的可能。每家媒体都认为自己的数字来源是真实可靠和独家发布的。但真实的情况只能依据于政府官方文件发布的数字来分析,除非我们不承认政府部门公布的信息。 根据市统计局的数字,北京市房地产增加值185.9亿元,增长11.8%;建筑业增加值281.2亿元,增长11.6%;带动住宅相关产品销售154.7亿元,增长16.6%。房地产与建筑业分别占北京GDP的比重为5.1%和7.8%,合计对北京GDP的贡献约为10-14%(建筑业增加值不完全为北京的房地产)。
房地产投资1202.5亿元,增长21.5%,占全国固定资产投资的55.7%,已成为北京经济发展的重要支柱产业。2003年施工面积为9070.7万平方米,增长20.8%;竣工2593.6万平方米,增长8.8%;商品房销售面积1895.8万平方米(不含存量及二手房),增长11%,其中住宅销售面积1771.1万平方米(含经济适用住房320万平方米)。
全年共征用土地9.21万亩,约6133公顷,其中住宅和商业建筑用地为3.56万亩,约2370公顷,占总征用土地的38%。其余为绿化、交通、工业、公共设施用地。当年划拨土地0.66万亩,约440公顷,其中危改0.236万亩,约157公顷,占35%;经济适用住房用地0.252万亩,约167公顷,占38%。其余为行政和公共设施等用地。当年(至11月底)协议出让土地4.21万亩,约2800公顷,可建设面积5300万平方米。当年用招、拍、挂方式交易土地0.72万亩,约480公顷,回购土地0.129万亩,处置闲置土地1.62万亩。当年实际用各种不同方式投入市场中的土地为危改157公顷,经济适用住房167公顷,协议出让2800公顷,公开交易480公顷,公开交易量约为土地供给总量的13%。全部土地供给量合计约为3604公顷,约可建筑6900万平方米建筑面积。上述土地已完成开发的面积约1000公顷(11月国房指数统计为754.8公顷),另外2600公顷土地尚在土地开发之中,将于2004年-2005年完成土地开发并投入市场。
2003年当年新开工面积约为3600平方米(11月底为2737.6万平方米),竣工2593.6万平方米,每年的竣工面积约为当年开工面积的26%-30%之间。每年已完成开发并进入新开工建筑所需的土地约为1800-1900公顷(平均建筑容积率为1.9左右,此数为经验数),待开发做准备的土地约同等数量。如北京仅维持2003年的水平不增长,则2004年各种方式提供的土地最少应为1500-1800公顷,如果希望房地产投资保持增长,则土地的供给量应保持与2003年基本持平的水平。
2004年北京市发改委已计划将土地供给面积压缩约20%,其中住宅面积减少7.3%。目前已知危改计划拆迁危房为25万平方米,动迁居民2万户,为2003年计划的40%,压缩了60%。已知经济适用房建设计划新开工2300万平方米,略低于2003年。至2003年底,市、区县两级已启动的土地一级开发项目共28项,土地总面积1.62万亩,约1080公顷。其中2003年已出让15宗,土地面积约0.34万亩,约226公顷。余额为1.28万亩,约850公顷,约为市场土地所需量最低限的50%,约为2003年土地已供给量24%,缺口约为50%-75%。如果按4号令要求土地全部由公开市场供给,则对政府土地管理部门形成重大压力。挂牌交易的土地约占去年公开交易总量的50%,而这些土地许多是已列入计划统计数中的二次转让的交易,其中许多并未增高土地的供给量。因此土地总量供给的压力就更大了,尤其是目前各企业手中的用地储备严重不平衡,一些开发企业手中的土地较多,而另外一些企业手中的土地已不能满足开发能力,也有一些企业面临无米下锅的断粮局面。
2003年的统计中开发企业的累计到位资金2209.2亿元,比上年增长34.1%,大大高于投资增长的增幅,其中当年到位资金1871.4亿元,高于全年投资1202.5亿元,说明今年增长的后劲充足,但土地供给将限制资金的投入与增长。
更多的投资者欢迎政府用公开的土地市场交易方式提供土地,但担心政府土地市场化供给的总量不足和供给不及时,这样就会造成多数企业争夺同一块土地的现象,影响了投资的预期和资金使用的安排。4号令解决了政府土地公开交易的规则问题,但尚不可知是否能迅速的解决市场的供给需求矛盾。如果土地供给大量减少,其结果必然是大大的提高土地的价格和影响市场商品房供给的减少和价格的波动,并将影响北京市的固定资产投资增长和GDP增长。
(上述数字引用均来源于两会《政府工作报告》补充专题材料和国房景气指数统计)。
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