温家宝：坚持最严格的土地管理制度 促进节约使用合理利用资源

    ３月５日上午，北京洋溢着早春的暖意，十届全国人大四次会议在人民大会堂隆重开幕。

    会议听取温家宝总理作政府工作报告。报告共分为三部分，即去年工作回顾、今年主要任务和关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明。大会还进行了其他三项议程，即审查《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，审查《国务院关于２００５年国民经济和社会发展计划执行情况与２００６年国民经济和社会发展计划（草案）》的报告，审查《国务院关于２００５年中央和地方预算执行情况与２００６年中央和地方预算（草案）》的报告。

    温家宝作政府工作报告时指出，今年要继续把好土地、信贷闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款，从严控制新开工项目。同时，为促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。同时加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度，综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。

    温家宝总理说，２００５年，我国社会主义现代化事业取得显著成绩，国内生产总值比上年增长９．９％，财政收入突破３万亿元。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产２９１亿斤，农业综合生产能力得到加强。但是，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。其中突出的表现是，耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。同时，固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。部分行业过度投资的不良后果开始显现。在土地征用、房屋拆迁等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。同时，煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

    ２００６年，我国将继续保持平稳较快发展。为达到这一目标，我国将保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。同时，扎实推进社会主义新农村建设，切实保护耕地特别是基本农田，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设。为抓好资源节约工作，我国将抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并并改造中小煤矿。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，抓好其他矿山等专项整治。

    在关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明中，温家宝指出，五年来，我国经济实力显著增强，国内生产总值年均增长９．５％，财政收入增长１．３６倍。农业特别是粮食生产出现重要转机，人民生活明显改善。但也存在不少矛盾和问题，如经济结构不合理、自主创新能力不强、经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大等。

    针对资源环境压力日益加大的突出问题，温家宝指出，我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。正因为这样，《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置。