国土资源部官员动议规划委 医治土地利用怪现状

    机场建好以后很多年没效益，高速公路修好了没车子跑，设计规划年吞吐量200万吨的港口建好后，运行10多年，年吞吐量也就勉强维持在10万吨。

    2月18日，在北京钓鱼台国宾馆举行的“中国21世纪城镇化发展战略论坛”上，国土资源部土地利用司副司长束克欣直陈当前土地资源利用当中所存在的上述的“怪现状”。

　　束克欣认为，当前土地资源利用的“病因”在于“缺少统一协调的国土利用规划”，而“良药”就是建立“国土利用规划委员会”、征收不动产税等。

　　建议成立“国土利用规划委员会”

　　“我国基本上走的都是粗放利用的路子。” 束克欣回顾建国以来土地利用方面的发展历程指出，我国现行的规划分布在各个行业、各个部门，大家都有规划，但都是各搞各的、自行发展，互相之间根本谈不上匹配性、协调性、互补性。结果就出现了前述城市盲目扩张、公路、铁路、机场、港口争着上项目等现象。

　　“这造成了土地资源的大量浪费，同时，也成为三农问题产生的一个重要的根源。”束克欣说。

　　国土资源监管部门也认识到了“科学规划”的重要性，新的国土利用规划的编制被提上了议事日程。

　　在今年年初颁布的《2006年国土资源管理工作要点》中，就曾明确提出要在“2006年6月底以前完成全国土地利用总体规划纲要修编，报国务院审批。加快推进省级土地利用总体规划修编”。

　　束克欣建议成立相应的机构来保证新规划的落实：当前，建议国务院和各省级政府可成立不同层级的“国有土地利用领导小组”，协调统筹规划层面上的问题，避免新的国土资源浪费的问题；而从长远上来看，建议国家成立一个“国土利用规划委员会”，将涉及基础设施建设规划和生产力布局规划的职能合在一起，专门研究制订国土利用规划并监督执行，最终取消各类审批事项。

　　“这将是改革的一个大方向”，束克欣谨慎地表示了他个人的看法。

　　而在国土利用规划缺失的同时，现有规划指标与设计规范本身存在着粗放用地问题也是造成土地资源浪费严重的一个原因。

　　因此，束克欣强调希望各级政府在做规划时，能够转换理念，多从我国土地资源的实际国情出发，推出一套“少占地多用空间”的新标准。

　　不动产税制有利土地节约

　　“珠江三角洲的一个村子里，许多当地农民围在一个大排档里赌钱。”深圳综合开发研究院的李津逵研究员在论坛发言时指着一幅照片说。

　　当地政府为了发展工业区，把所有的土地征了，把所有的返还地也回购了，农民没有土地，终日无所事事。据李津逵介绍，目前我国这样的失地农民有6000万，每年新增500万，其中60%处于困难的境地。

　　论坛现场，一位与会专家不无尖锐地向束克欣抛出了这样一个问题：在土地属于国家所有这个大制度前提下，怎么样来保障现有土地使用的农民和城镇房产主的土地的使用权利？

　　束克欣承认，我国法律规定“国家为了公共利益可以征用农民集体土地”，这一条把集体土地的法律地位降低了一格。在政府实施征地过程当中，又对农民的征地补偿五花八门，法律虽有标准，但各地不一样，执行起来也有差别。

　　“我们也在研究解决这个征地制度改革。”束克欣表示，要尽快建立一套完整的利益机制。

　　束克欣认为，如果实行不动产税制，城市政府将不需要大量卖土地来换取建设资金，完全可以依靠不动产税收来做这件事，有利于调节贫富差距，也有利于节约用地。

　　征收不动产税是国际上普遍采用的税制制度，而我国至今没有实行。用地者多占地不仅没有什么负担，相反还能安享土地升值所带来的更多的好处。一些地方政府不惜耗费大量的土地用于建大广场，修超宽马路，也方便了富豪们拥有多处房产。

　　对于目前的土地所有权的概念与使用权的概念“空壳化”严重，具体的利益权不够明确的问题，束克欣表示土地资源的分配实行完全的市场化配置是“治本之策”。