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鹿心社在土地规划修编前期工作座谈会总结讲话中强调 |
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转变规划观念创新规划方法，提高土地利用规划工作水平 |
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7月 13日上午，全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会在京结束。部党组成员、副部长鹿心社在总结讲话中强调，各地要认真学习，深刻领会这次座谈会精神，积极主动做好土地利用总体规划修编各项前期工作。部党组成员、办公厅主任王世元主持会议。 鹿心社说，这次会议，是经国务院批准召开的一次非常重要的会议。国务院副总理曾培炎在中南海听取了贯彻落实国办发 32号文件情况的汇报，并作了十分重要的讲话。国务院副秘书长汪洋就贯彻落实曾培炎副总理讲话精神提出了明确具体的意见。孙文盛部长代表部党组作了重要讲话。大家一致认为，这次会议主题重大，内容重要；领导重视，规格很高；时机关键，意义深远。通过召开这次座谈会，一是进一步统一了思想，提高了认识。二是进一步认清了形势，明确了重点。三是进一步交流了经验，增强了信心。 鹿心社针对大家普遍关心的几个问题，提出了意见。 一是关于规划修编中基期土地利用数据的采用问题。他指出，规划修编采用的土地利用基础数据，既要客观、准确，反映现势，又必须合法、合规，这是依法、科学编制规划的前提和基础。总的来说，应按以下要求来把握：第一，原则上采用土地利用变更调查数据。第二，凡采用土地利用更新调查数据，更新调查数与变更调查数存在差异的，必须逐项查清原因，作出分析处理，并按规定经审查认定。第三，必须严格按照国办发 32号文的要求，做到“四查清、四对照”，对查出的问题依法处理后，有关数据才能在规划修编中使用。 二是关于耕地保有量和基本农田保护问题。第一，对于违反退耕还林规定，将坡度不大、耕作条件良好的耕地退耕的，必须按耕地或基本农田严格加以保护。第二，从严控制坡度 25度以下耕地的退耕，未列入国家批准的退耕还林规划的，不能退耕。第三，基本农田保护指标不能因农业结构调整而减少。对农田基础设施和耕作层不破坏的农业结构调整，仍按耕地和基本农田严格保护，对耕作层已造成破坏的基本农田要进行复垦或补划。 三是关于建设用地指标问题。这次规划修编，要立足存量建设用地挖潜，通过优化结构和布局，提高土地利用效率，缓解用地矛盾。近期规划的主要用地指标，应与现行规划相衔接，要从严控制增量，着重对建设用地结构、布局进行调整和整合。对各类专业、专项规划中提出的超过土地利用总体规划建设用地规模的，要依法协调，予以核减；通过规划整合，确需扩大用地规模的，要在严格审核土地利用强度和效益指标、确保无闲置土地和低效利用土地的前提下，按国家标准核定，并与建设用地挖潜相挂钩。远期规划的各项指标，要在科学预测的基础上，切实体现节约集约利用和经济社会可持续发展的要求。要坚决纠正修编规划就是扩张用地的错误认识，防止借修编规划名义随意扩大建设用地规模。 四是关于土地规划与城市规划的关系问题。按照国务院领导的要求，国土资源部与建设部今年年初分别向国务院上报了有关严格控制城市建设用地规模盲目扩张的意见和建议。国务院办公厅综合两部门报告提出了六条具体意见，其中明确提出土地利用总体规划修编后未经审批的，城市总体规划暂停审批；对目前已经上报的城市总体规划，国土资源部要抓紧审核提出意见，有关部门按照规定的程序审查报批；对城市总体规划期限已到或涉及国家重大项目，急需尽快审批城市总体规划的，而当地的土地利用总体规划修编后未经审批的，可作为个案办理，由国土资源部出具土地规模等方面的意见，按照规定的程序报批；并要求建设部、国土资源部等有关部门继续加大协调力度，认真做好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，加强对规划编制的管理和监督检查工作。上述意见，不仅提出了控制城市建设用地规模的具体措施，也进一步理顺了两个规划的关系。对此，国土资源部要与建设部共同协商，互相配合，搞好城市规划与土地规划的协调与衔接。 五是关于进一步做好规划修编试点工作的问题。为进一步做好试点工作，发挥示范作用，下一阶段，一方面，各试点政府及国土资源部门要对照国办发 32号文的要求，进一步完善实施评价，根据当地实际深化对土地利用重大问题的研究，对现有成果作必要的补充和整合，抓紧完成规划大纲和成果的编制等工作；另一方面，要进一步总结试点经验，国土资源部将加强对试点的技术指导，深入探讨解决问题的思路和方法，为制定各级规划修编指导意见及有关技术规范提供依据，以更好地指导面上工作。 鹿心社还就规划修编期间如何妥善解决因重大项目建设需要调整规划的问题提出了意见。 最后，鹿心社就贯彻落实这次会议的精神提出三点要求： 一要精心组织。他指出，做好这项工作要依靠当地党委、政府的重视和支持。大家回去之后，一要抓紧作好汇报，把国务院的要求、这次会议精神和结合当地实际提出的贯彻意见，向党委、政府立即系统汇报一次；二要尽快组成强有力的规划工作班子，牵头成立联席协调会议制度，并落实开展工作所需的物质、资金和技术条件。三要制定周密的工作计划，逐一明确前期工作的目标、进度安排和保障措施。四要建立自上而下的指导督促工作机制，及时了解进展情况和问题，确保前期各项工作，在各地、各级做到责任、进度、要求全面落实到位。各厅局要将本省（区、市）贯彻落实这次会议的情况和做好前期工作的计划，在 7月底以前报部；今年年底以前，必须完成规划实施评价、调查整改、专题研究等前期工作，并报送工作报告。力争在 2006年底以前完成省级规划修编工作。 二要突出重点。今年要在全面推进规划修编各项前期工作的基础上，进一步突出以下重点：一是在已有工作的基础上，按照要求对现行规划实施情况进行系统评价和检查，认真总结经验教训，深入分析存在的问题，找出解决的办法；二是落实规划基数工作班子，定出具体计划，严格按规定对土地利用调查数据开展“四查清、四对照”，对检查发现的问题，依法进行整改，以此作为修编规划的前提；三是联合多部门力量和多领域专家，结合当地实际，切实加强重大问题研究，为规划修编打下基础。 三要开拓创新。以科学发展观为指导，切实转变土地利用方式，转变规划观念，理清规划思路，创新规划方法。要适应建立资源节约、环境友好型社会的要求，积极探索既有利于发展经济，又有利于保护资源和改善环境的土地利用模式；适应市场经济发展和加强宏观调控的要求，积极探索保障规划实施的机制和制度；适应科学、民主决策的要求，积极探索完善规划工作方式，切实提高土地利用规划工作水平。 各省（区、市）国土资源厅局、计划单列市国土资源主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局的负责同志及规划处处长；部机关各司局和各直属单位主要负责同志；部土地利用总体规划修编工作委员会有关同志出席了会议。 |
