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５月１４日，全国国土资源厅局长座谈会在京召开。国土资源部部长孙文盛在会上强调，国土资源部门要坚决落实党中央、国务院的重大决策和部署，积极参与宏观调控，深入开展土地市场治理整顿，严格执行治理整顿期间“三个暂停”要求，深入推进省级以下国土资源管理体制改革，探索采取切实有效的措施，推动国土资源管理上水平、上层次，为国民经济平稳运行作出积极贡献。
副部长李元主持了１４日的大会，并在１５日作总结讲话。在家的部领导鹿心社、叶冬松、王寿祥、孟宪来、王世元出席了会议。中组部、中编办和审计署的有关负责同志应邀出席了会议。
孙文盛说，今年以来，党中央、国务院作出了一系列重大部署，经各方共同努力，国土资源管理工作取得了积极进展。一是土地市场秩序治理整顿取得新进展；二是地质矿产工作得到不断加强；三是运用资源供应政策遏制部分行业过度投资的措施初见成效；四是国土资源法制、规划和队伍建设得到加强。
孙文盛强调，积极参与宏观调控，是党中央、国务院赋予国土资源管理部门的重要职责，既是一项艰巨的任务和考验，也是推动国土资源管理上水平、上层次的难得机遇，国土资源部门一定要坚决落实党中央、国务院的重大决策和部署。一是要积极运用土地政策参与宏观调控。充分发挥我国社会主义土地制度的独特优势，认真研究运用好调控建设用地总量、调控土地供应结构、制定不同区域的供地政策等三个内容和重点。要准确把握运用土地政策参与国民经济宏观调控的力度和时机，逐步学会运用土地政策为宏观经济“加油门”、“点刹车”。要建立土地政策参与国民经济宏观调控的工作机制，建立土地政策与产业政策、货币政策、财政政策既相互配合又相互制约的宏观调控机制。建立国土资源经济形势定期分析制度。
二是要深入开展土地市场治理整顿。按照党中央、国务院部署，继续加大工作力度，保持高压态势。要在全面清理检查的基础上，重点清理检查去年以来新上项目用地情况，尤其是违反产业政策的用地，整顿违法批地、非法占地的行为。要明确时间进度和基本步骤，对于新上项目的用地情况，由省级政府利用一个半月的时间集中进行自查整改，于今年６月底前向国土资源部提交清理整顿报告；其他专项检查工作，原则要求各省（区、市）于今年１０月底前完成并报告。要进一步把握好政策界限，除经合法批准可以分期建设的项目可以分期办理建设用地审批手续外，其他建设项目用地不得分期办理建设用地审批，否则一律视为分拆批地行为，按骗取批准、非法占地论处，追究分拆项目审批机关的责任。按照国务院有关规定，对不符合法律法规和国家政策要求的在建和拟建项目，一律停止审批、供应建设用地。严格掌握标准和政策，从严清查、从严整改、从严抽查、从严验收，继续实行“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制，从严查处重大土地违法案件。?
三是要严格执行治理整顿期间“三个暂停”的要求。自国办《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》下发之日起，全国暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。要加强“暂停”后的建设用地审批管理和土地利用规划管制。能源、交通、水利、城市重大公共设施等国家和省级重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地，按有关规定从严审批。报批上述用地必须附国务院有关部门或省级人民政府关于项目确属国家或省级重点建设项目且急需建设用地的说明材料。为保证重点建设用地，要进一步简化程序，改进服务，提高项目用地报批效率。
四是要大力推进土地集约利用。解决当前土地供求的尖锐矛盾，必须从集约利用上找出路。根据调查，各地土地供应还有不小潜力，包括已批未用土地、开发区合法用地、储备中心的储备土地、企业购置的待用土地等。据对全国１５１０家土地收购储备机构的调查，至２００３年年底，土地储备量约为１７０万亩。全国房地产商手中已购置而未完成开发的土地至少有７０多万亩。各地要充分利用“暂停”时机，大力推进土地集约利用。
孙文盛强调，要认真按照《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》和中组部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》要求，深入推进省级以下国土资源管理体制改革。进一步加强国家对国土资源的宏观调控，强化省级人民政府保护土地资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，推进依法行政。必须坚持统一领导、通盘考虑、统筹兼顾、因地制宜、推进改革与保持稳定和工作连续性等改革的原则，切实加强组织领导，做好摸底调研工作，认真制定实施方案，严肃改革纪律，认真做好改革的实施工作。改革要同步考虑改革体制与强化职能，同步推进土地管理体制和矿产管理体制改革，切实加强县级矿政管理工作和国土资源管理所建设。各地最迟要在８月底前完成实施方案草案的研究制定工作，改革工作力争在今年年底前基本完成。
孙文盛强调，要进一步突出重点，狠抓全年国土资源工作各项任务的落实。要积极探索矿产资源管理参与宏观调控，认真分析宏观经济中重要矿产资源的供需形势，根据资源供需的不同情况确定不同的供应政策。要大力加强土地市场监测，及时收集、整理、分析、上报土地交易的总量、结构、价格变化等各类信息，并将相关信息在中国土地市场网公开。要继续做好国土资源规划计划工作，积极稳妥地推进新一轮土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完成全国地质工作规划纲要，启动国家地质工作规划，做好省级地质勘查规划、矿产资源勘查专项规划、危机矿山找矿规划纲要等各项规划工作。切实加强地质环境保护和地质灾害监测预防，重点抓好汛期和重点地区特别是三峡库区的地质灾害防治工作。要积极推进国土资源法规建设和信息化等基础工作。
孙文盛指出，要进一步加强干部队伍建设，全面提高依法行政水平。他说，长期以来，国土资源主管部门大力推进依法行政，积极推行重要事项内部会审、窗口办文、政务公开、行政责任追究等制度，受到了社会的好评，取得了明显的成效。但也应看到，目前国土资源系统一些干部依法行政的意识还不强，依法行政的能力和水平有待进一步提高，在实际工作中暴露出一些薄弱环节，需要切实改进和加强。
孙文盛强调，进一步加强干部队伍建设，全面提高依法行政能力和水平。一要切实增强依法行政意识。广大干部特别是领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，切实增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。要真正树立四个观念：一是法制统一的观念。国土资源主管部门成为参与宏观调控的部门，土地成为宏观调控的闸门，在宏观决策上，我们必须服从中央，服从大局，服从统一的法律和政策，令行禁止。二是职权法定和权责统一的观念。绝不能离开法律随意行政，也不能不作为。行政不作为、行政乱作为，都要追究责任，二者相伴而行，权力越大，责任越大，风险也越大。三是尊重和遵守法律的观念。在一个法治的国家，法治政府的部门一定要尊重法律，依法办事，维护法律的权威。四是依程序行政的观念。法律的实体性规定和程序性规定同样重要。程序违法也是违法。在行政执法工作中，除了严格执行法律法规的实体性规定外，更要严格按程序办事。当前，各级国土资源主管部门必须在规划、用地、资产处置、探矿权采矿权审批等环节建立起真正、有效的会审制度，建立完善监督和行政权力制约机制，坚决实行行政过错责任追究制度。对没有依照法律规定取得计划部门立项、环保部门许可的项目用地申请，不得批准和供应土地。
二要进一步完善和严格执行各项制度。要结合《行政许可法》的贯彻落实，坚决废止于法无据的行政许可项目，进一步规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。要对照国家的法律、法规、规章和规范性文件，进一步健全完善各项制度。该修改的修改，该废止的废止。需要新制定的，要列入议事日程，抓紧制定。尤其要注意完善监督制度，制定和完善保障权力规范运行的程序性规定，减少行政管理的漏洞。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。真正落实各项制度，决不允许把依法行政和制度的落实停留在文件上、停留在口头上、停留在形式上；决不允许有法不依、有章不循、违法行政；决不允许有令不行、有禁不止，自行其是。
三要严格进行责任追究。各级国土资源主管部门一定要严格执法，强化对权力的监督。坚持从严治政，确保政令畅通，依法做到“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”。对有令不行、有禁不止，并造成后果的失职渎职行为，将严肃追究责任。要加强上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门的监督，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式。部和各省（区、市）国土资源厅（局）都要结合行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”执行的检查，重点查处国土资源主管部门违法行为，严格责任追究，规范行政行为。
各省、区、市及计划单列市，解放军、新疆生产建设兵团国土资源管理部门主要负责人，以及部机关各司局、在京直属事业单位负责人等出席了会议。 |
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