国土部:土地违法“梯度西进”执法形势不容乐观
国土资源部执法监察局局长张新宝在四月十五日上午举行的新闻通气会上表示，近年来土地执法形势不容乐观，土地违法出现“梯度西进”动向。同时，张新宝还详细介绍了近年来土地违法的几个特点。
●动向：梯度西进
张新宝指出，随着一些工业项目向中西部转移，较大规模的违法用地盲目照搬东部已被实践证明是不成功的做法现象严重。如，以地招商，引凤筑巢。一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。这种承诺的结果必然是土地资源的浪费和粗放利用。这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商，名曰“造城招商”，想演绎“草船借箭”，其危害性后果是大量土地资源被少数企业垄断，低地价造成国有土地资产流失，也必然严重侵害被征地农民的合法权益。
●特点：面广量大、地方政府主导、形式多样化
张新宝还详细介绍了近年来土地违法的几个特点：
1、面广量大。新《土地管理法》实施以来的七年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件, 涉及土地面积近500多万亩。据利用卫星遥感监测对新增建设用地进行检查发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。对一个地方已撤销的部分开发区调查发现，有将近一半的用地是租用的集体土地，连农用地转用手续都没有办。
2、地方政府主导。地方政府违法问题突出，或者说是地方政府主导下的违法突出。表现在，一是地方政府违法带有普遍性。凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及到地方政府。二是政府违法带有发展地方经济的色彩。三是以侵犯农民利益为特征。低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。土地补偿采取低标准，是与土地低地价出让相联系的。政府手中的钱不多，又互相攀比低地价出让土地，要征地，就只能少给农民，实行低标准的补偿。不仅如此，还拖欠征地补偿费。
3、形式多样化。打擦边球现象普遍。一般是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，占用基本农田必须报国务院审批成了一句空话。在挂牌出让中按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件，取代公开、平等竞争；给农民的征地补偿，采用“倒算法”来掩盖不合法的征地补偿标准等等。近年来还有出现一些新的情况，如“以租代征”，连农用地转用手续都不办理，村组自己出租、企业到村组租赁，连政府也从农民手里租来后出租给企业。
