2005年全国土地利用变更调查结果解读

    国土资源部一年一度的土地利用变更调查，是对全年用地状况的全方位扫描，同时也意味着对全年土地管理工作的一次年终考评。２００５年，作为“十五”的终结之年，数字背后的含义更加耐人寻味。

　　那么，２００５年我国土地利用方面究竟有哪些新的看点？我们该作什么样的评价？

　　在严格管理土地同时，较好地保障了发展用地

　　２００５年，在积极参与宏观调控中，国土资源管理部门严格控制建设用地规模，把紧土地闸门不放松。在全年的用地曲线中，几个点上的数字对此作出了生动说明。

　　２００５年，国土资源部严格建设用地审查报批，严格执行国家产业政策和土地供应政策，全年共核减各地报国务院批准的建设用地６．９万亩；同时大力推进节约集约利用土地，鼓励使用存量建设用地，全年城镇建设用地供应中存量土地占到５６％。此外，在固定资产投资热度未减、用地需求仍然高涨的情况下，当年新增建设用地（４２７．４万亩）并未出现攀高，基本与上年（４０２万亩）持平，业内人士指出，这与国土资源管理部门严格执行农用地转用计划，规范农用地转用程序和加强批后监督管理有密不可分的关系。

　　在严格管理土地的同时，国土资源管理部门落实“区别对待、有保有压”的宏观调控政策，积极保障重点基础设施项目用地需要，对国家重点建设项目和重要国防军事项目，以及国家发改委和国土资源部确认的重点急需建设项目用地，提高审查效率，保障经济建设必需用地。对符合国家产业政策和法律法规、符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，千方百计保证供应。据国土资源部有关人士介绍，全年经国土资源部报国务院审批的土地２２４万亩。其中，重点急需建设项目１１２万亩，单独选址建设项目７６万亩，城市分批次建设项目３６万亩。

　　建设项目用地占补平衡基本落实，占优补劣依然存在

　　２００５年，各地加大土地整理复垦力度，同时按建设项目占补平衡制度加强考核。全年土地整理复垦开发补充耕地４６０．０万亩。其中，整理补充耕地１０７．１万亩，比上年增加２１万亩，复垦补充耕地１０６．０万亩，比上年增加１６万亩。

　　从数字上看，全国建设占用耕地２０８．１万亩，实现了数量上的补充大于占用。２００５年补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多６１．６万亩。但不容乐观的是，占优补劣的现象并未从根本上改观。２００５年建设占用的耕地中，有灌溉设施的占６７％，比上年下降了５个百分点，补充耕地中有灌溉设施的仅占３５％，这说明耕地占补质量平衡还远未达到。

　　耕地面积净减少的势头有所减缓，严格管理土地的任务依然艰巨

　　２００５年比上年度末净减少耕地５４２．４万亩，较之前四年年均减少耕地２１７５万亩，有较大幅度的减缓。但应看到，这其中最主要的原因是生态退耕面积的大幅下降。２００５年全国生态退耕面积是５８５．５万亩，比前四年年均１８７０万亩减少６９％。而单从建设占用耕地看，２００５年当年建设占用耕地２０８．１万亩，仅比上年减少４％。

　　此外，从地区差异看，２００５年东、中、西部耕地面积分别净减少３６４．３万亩、５０．６万亩、１２７．５万亩，分别占全国耕地面积净减少的６７％、９％和２４％。这说明，经济发展较快、光热水土条件更为优越的东部地区耕地减少数量仍然较多，如何协调解决经济建设与保护耕地的关系，仍应引起足够的重视。

　　“十五”是我国经济快速增长、对土地需求量较大的时期，这种用地紧张的局面短期内恐怕难以改观。“十一五”期间，经济发展将继续保持较快增长势头，尤其是随着社会主义新农村建设的推进，如何确保１．２亿公顷的耕地保有量不减少，如何合理安排生态退耕面积，如何加强新农村建设用地管理，如何统筹城乡、调控好建设用地总量，都将是严格管理土地面临的突出问题。

　　土地市场治理整顿任重道远

　　２００５年是开展土地市场治理整顿的第三年。为严防反弹，各地对违法用地继续保持高压态势?加大土地执法监察力度。但从数字上看，２００５年当年未批先建占用耕地的面积仍多达３０．８万亩，与２００４年相当。由此看来，深入开展土地市场治理整顿的工作仍须严阵以待，不可麻痹大意。