评新一轮土地利用总体规划修编的重大意义

评新一轮土地利用总体规划修编的重大意义

2005年4月29日　　来源：中国国土资源报　

当前，全面部署土地利用总体规划修编的各项准备工作已基本就绪。从前期调研和试点情况来看，各地高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，同时也反映出一些不容忽视的问题。国务院领导同志反复强调，这一轮土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。要加强组织领导工作，把这件关系国家和人民长远利益的大事办好。

对于我们这样一个人多地少、耕地后备资源贫乏的发展中国家来说，转变经济增长方式、节约利用土地、严格保护耕地，既是贯彻科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前良好发展局面的当务之急。当前，我国的粮食生产局面刚刚有了转机，宏观调控仍处在关键阶段，耕地面积还在继续减少，经济平稳运行的基础还不够牢固。新一轮的土地利用总体规划修编，只能从土地基本国情和规划期内经济社会发展的客观要求和规律出发，统筹兼顾，科学编制，决不能将修编规划看作扩张用地的机会。去年10月下发的国务院《决定》已经明确，新一轮土地利用规划修编必须保证现有基本农田总量不减少、质量不降低。

不容回避，当前一些地方盲目扩大建设用地规模的问题还比较突出。这些地方以加快经济发展为由，不顾客观规律和当地情况，提出不切实际的经济增长和城市化发展目标，并据此要求大量增加建设用地。从目前掌握的情况看，不少地方都希望新一轮规划能比上一轮多分配一些建设用地指标，有的甚至要求成倍增加。有关人士透露，当前有关行业、部门提出的用地需求普遍偏大，土地供求矛盾十分尖锐。目前已经完成或正在编制的各行业规划，如高速公路规划、铁路建设规划、城市规划等，提出的发展目标和用地需求都相当大。其中，仅国家级高速公路网建设，每年就需用地220万亩，占正常年份全国农用地转用建设用地指标一半以上。

在极度膨胀的用地需求背后，隐藏着的是经济发展指导思想上的盲目扩张心态。这是一种愚昧而危险的心态。如果任由用地扩张，即便不考虑子孙后代的用地空间，就是当代人的发展用地，也支撑不了多久。无节制地扩张用地，必然伴之以盲目占用耕地、盲目建设，不仅吃饭不保，而且建设失序，从而导致宏观经济运行的平衡受到破坏。经济发展和土地利用，最怕盲目扩张和粗放增长。想一想，如果不管哪个地方、哪个行业，用地盘子都一味往大里做，我们还有多少土地经得起这样折腾?

规划的本质是以理性预测和筹谋克服市场的不足和人类行为的盲目性。多年来，我国在经济快速发展的同时，也付出了资源消耗过多的沉重代价。许多地方在盲目膨胀之后已经尝到了结构紊乱、生态恶化、后续发展乏力的痛苦。深刻的教训提醒我们，不能再走经济粗放增长的老路。进一步调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。土地是经济社会发展的基础物质载体，是国家最重要而又可调控供应的资源，而土地利用总体规划是根据经济社会未来发展要求，对土地利用结构、布局、规模的科学预测，是土地管理参与宏观调控的重要手段，是从严从紧控制建设用地规模的前提，是合理用地、促进科学发展的保障，其基本任务：一是通过对涉及公共利益的和具有特殊功能的重要土地资源，如耕地、林地、湿地和自然保护区用地等进行严格保护，维护国家粮食安全、生态安全和社会稳定，实现人与自然和谐发展；二是通过对建设用地规模、结构、布局、开发次序的控制，协调各地各业的用地矛盾，防止盲目低水平重复建设、无序开发和粗放利用，保障宏观经济平稳运行。这就足以说明，土地利用总体规划是关系国家和人民长远利益的一件大事。

21世纪头20年是我国迈向第三步战略目标的关键时期，在新的发展阶段，土地资源供需矛盾将进一步加大。在这种情势下，规划作为安排土地利用的全面、长期计划，其重要作用尤为显著。客观形势要求我们必须正确处理经济发展和资源保护的关系，进一步加强和改进土地利用规划工作。要通过新一轮土地规划修编，进一步加强土地宏观调控和用途管制；通过土地利用结构和布局的调整和优化，协调各地区、各行业的用地需求；在严格保护耕地特别是基本农田的同时，促进土地的集约合理利用和优化配置，为经济社会全面、协调、可持续发展提供用地保障。为防止一些地方借新一轮土地规划修编的名义随意扩大建设用地规模，修编将严格按程序进行，把对上一轮规划实施情况进行评价、严格土地规划修编基数作为修编的前提，采取综合有力措施，坚决克服借规划修编圈占土地的倾向。

土地是发展之基、民生之本。作为土地资源保护和利用的统领，土地利用总体规划是否合理、是否科学，将直接影响国民经济发展的大局和全面协调可持续发展目标的实现。我们一定要深刻理解新一轮土地利用总体规划修编工作的重要意义，端正规划修编的指导思想，进一步加强对修编工作的组织领导，搞好地区统筹和部门协调，科学修编规划，精心描绘我国未来发展的美好蓝图。