土地资源在调控中得到保护———访国土资源部副部长李元
(加强和改善宏观调控访谈)
本报记者 夏珺
土地市场治理整顿取得积极成果
记者：最近，由国土资源部、国家发展改革委、监察部、建设部和审计署等部委组成的联合检查验收组结束了对全国土地市场治理整顿的阶段性检查验收。从验收结果看，历时一年多的土地市场治理整顿取得了实质性的进展，对经济运行产生了积极的影响。请问，您如何评价这一成果？
李元：积极参与宏观调控是党中央、国务院在新形势下对国土资源管理部门提出的新任务。今年以来，我们紧紧围绕贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神和国务院关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理、深入开展省级以下国土资源管理体制改革等重大决定，在全面深入分析国土资源经济形势的基础上，进一步理清了思路，调整了部署，重点做了两方面的工作。
一是更加重视把握经济发展全局，积极参与宏观调控，严格控制资源供应。按照《国务院办公厅转发发改委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》精神，停止了不符合国家产业政策和市场准入条件的项目的土地供应，从严审批铁矿、铝土矿、水泥用石灰石采矿许可证。最近，对铁合金、电石等行业的土地供应也采取了相应措施。对房地产供地坚持适度从紧的政策，积极调整供应结构，加大普通商品房的土地供应，限制高档公寓等高档商品房用地的土地供应，停止别墅类土地供应，保证了房地产开发土地供需基本平衡、结构基本合理、土地价格基本稳定。继续停止对高尔夫球场用地的土地供应。配合有关部门，严格控制一些地方大量占用土地建大广场、宽马路、行政办公楼和培训中心等。
二是更加重视资源保护，认真开展土地市场秩序治理整顿，加大了重大违法案件查处力度。我部会同有关部门，深入基层，加强督促检查、指导，认真做好以开发区清理为重点的阶段性检查验收工作。通过各方面的共同努力，土地市场秩序治理整顿取得了明显成效。地方党委、政府对国土资源工作的重视程度进一步提高，依法行政意识不断增强，保护和利用资源的思想不断深入人心。通过治理整顿，全国开发区（园区）数量已减少2／3，规划用地面积已核减1／2，基本刹住了盲目设立开发区大量“圈占”土地之风，遏制了乱占滥用耕地的势头。今年截至目前，全国共发现土地违法行为46926件，已立案33949件。对重大土地违法案件实行公开调查、公开处理结果，我部直接参与了一批违法案件和信访问题的调查处理。同时，加强建设用地管理，建设用地规模得到控制，初步改变了过去建设用地供应主要以新增建设用地为主的状况。市场配置土地资源的作用不断增强，今年一季度全国有偿出让土地53.1万亩，其中通过招标、拍卖、挂牌方式出让的比例为26％。目前，经营性国有土地使用权招标、拍卖、挂牌制度建设在全国已基本得到落实。
土地市场治理整顿形势依然严峻
记者：土地市场治理整顿取得的成效令人欣慰。但还有不少群众通过信访反映土地问题，是不是土地市场秩序还存在一些问题？
李元：是的。土地市场治理整顿虽然取得了明显成效，但同党中央、国务院的要求相比，同社会各界和广大人民群众的要求相比，还有不小的距离。可以说，土地市场治理整顿形势依然严峻，任务依然十分艰巨。一些地方土地违法问题依然突出，信访数量大幅度增加，虽然反映的问题多数发生在去年7月31日前，但也确有一些问题就发生在治理整顿期间。究其原因，主要是一些地方思想认识问题没有解决，扩张用地的动力依然很大，如果治理整顿的高压态势稍有减弱，违法批地用地问题就可能出现反弹。对此，我们必须保持清醒的认识。
土地市场治理整顿不能有丝毫懈怠
记者：看来，落实“最严格的土地管理制度”特别是耕地保护措施难度相当大。我们应当怎样朝着这个目标迈进？
李元：首先，土地市场治理整顿工作不能有丝毫懈怠，仍要保持高压态势。我们将坚定信心、知难而上，把握力度、讲究方法，不断提高参与宏观调控的能力，不断提高依法行政的水平，进一步加大土地市场治理整顿力度。
其次，按照中央的要求，加强宏观调控不动摇，狠抓各项工作的落实。重点是土地审批等六项内容的清理检查和整顿，在治理整顿期间坚决实行“三个暂停”（暂停农用地转非农建设用地的审批，暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区的各类规划修改），切实加强基本农田保护，大力推进土地的集约利用等。
第三，我们还将会同有关部门，采取有效措施，切实做好督导、检查和验收。进一步加大工作力度，梳理和调查处理一批重大土地违法典型案件。去年处理的9起土地违法案件还有4起要向媒体公布处理结果。最近，我部派出7个调查组对7起重大案件进行直接调查，并要求省级国土资源管理部门对6起重大案件线索进行调查。
此外，我们将开展调查，研究解决“暂停”期间重点建设项目用地问题，为经济建设提供保障。努力把握规律性的东西，探索建立强化土地管理的长效机制。在治理整顿中，要依法维护群众的合法权益，促进社会稳定。高度重视解决农民失地失业问题，坚决防范和纠正土地征用中侵害农民利益的行为。认真做好涉及国土资源问题的信访工作。同时努力做好省级以下国土资源管理体制改革工作。国务院、中组部已下发文件，对于省级以下国土资源管理体制的改革作出了明确规定，重点是调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，理顺省级以下国土资源行政管理体制，进一步强化省级人民政府及其国土资源主管部门的管理能。目前，各省（区、市）人民政府正在研究制定具体的实施方案。我们将认真履行职责，加强指导和协调，确保这项工作顺利完成。
来源：《人民日报》〔20040625 第6版〕
