在2004年土地估价师协会
秘书长联席会上的讲话
国土资源部副部长 鹿心社
二○○四年二月二十五日
同志们:
中国土地估价师协会召开秘书长联席会，近三十个省、自治区、直辖市土地估价师协会的负责人汇集一堂，回顾总结去年土地估价师协会的工作，共同商讨改进和完善土地估价行业自律管理，这不仅对各地协会在全国范围内协同开展今年的工作十分必要，而且对促进土地估价行业的长远发展很有意义。我向会议的召开表示热烈的祝贺。
土地估价行业是随着我国土地使用制度的改革应运而生，并随之发展的。通过近二十年的努力，这项事业得到了较快发展。现在，全国共有2万1千多名土地估价师，近8000名土地估价师和1700家土地评估机构在执业，二十七个省、自治区、直辖市成立了土地估价师协会。土地估价行业已成为我国经济社会发展中不可或缺的重要中介行业。在积极配合土地使用制度改革、促进土地资源的集约合理利用、推进土地市场建设、支持国有企业改制等方面发挥了重要的作用，为我国的经济发展做出了贡献。
近几年，国土资源部按照党中央、国务院关于政府转变职能，改革行政审批制度的要求，积极推进改革。1999年9月，部印发《关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知》，明确了土地评估机构脱钩改制的指导思想、目标、脱钩改制的原则、内容及具体步骤；2001年3月，部印发《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，改革土地估价确认管理，建立土地估价报告备案制度；2002年8月，部印发《关于改革土地估价人员和机构监督管理方式的通知》，行政主管部门不再评定土地评估机构的资质等级，土地评估中介机构实行向土地估价行业自律组织土地估价师协会注册。这些改革措施符合国家改革的要求和行业发展方向，一方面为土地评估行业带来了新的发展机遇和空间，促进了行业自律组织的建设；另一方面也对行业协会的自律管理提出了新的要求。
去年12月19日，国务院办公厅转发财政部《关于加强和规范评估行业管理意见》的通知（国办发[2003]101号）。进一步阐明了评估行业在我国经济社会发展中的重要地位和作用，明确规定土地估价师是国家根据社会主义市场经济发展需要设置的六类资产评估专业资格之一，涉及国土资源管理的还有矿业权评估师。这是国务院对土地估价行业十年改革与发展的充分肯定。在新形势下，土地评估行业如何找准在市场经济发展中的位置，行业自律组织如何真正发挥好自律作用，特别是如何建立起行业的诚信体系，为经济社会发展提供优质服务，是我们应该深入思考、深入研究的重要课题。
下面，结合会议的议题讲三点意见，供大家参考。
一、土地估价师协会要进一步找准位置，发挥好作用
要抓住当前政府职能和管理方式转变的有利时机，借我国经济改革、中介行业蓬勃发展的东风，跟上发展和改革的步伐，找准位置，负起职责，在行业自律和促进行业发展上发挥好作用。
协会要在行业行政主管部门的指导下做好工作，在行业管理制度建设、行业监管等工作上，为行政主管部门当好参谋，当好助手。要拟订、实施评估行业执业准则和职业道德规范，建立各项规章制度，形成行业自律管理约束机制。要加强培训教育，不断更新知识结构，培养高素质的土地估价师，提升行业的整体技术水平。要协同行政主管部门，开展对评估机构和人员执业情况和执业质量的监督检查，推进行业诚信建设。要在行政机关、相关中介行业之间发挥协调、沟通和联系作用，维护会员合法权益，为土地估价行业的发展创造良好环境。
二、土地估价师协会要进一步转变作风，加强自身建设
要把为会员服务作为各项工作的出发点、落脚点。寓管理于服务中，要改变观念，加强服务意识，做好服务工作。要以会员为本，想会员所想，急会员所急，使协会真正成为会员之家，增强协会的向心力和凝聚力。要尊重会员主人翁地位，充分发挥广大会员的作用，落实会员代表大会、理事大会和常务理事会的决策功能。要严格遵守国家的各项法律规章制度，改革协会内部运作机制，完善内部工作程序，做到工作有章可循，培养协会人才，提高办事效率。
三、土地估价师协会要配合行政主管部门抓好行业的诚信建设
党的十六届三中全会指出：“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。”
诚信是土地估价行业赖以生存的基础，是提供良好市场服务的前提，是行业发展壮大的保障。当前，土地评估行业从总体看是好的，但也存在一些不容忽视的突出问题，如搞虚假评估，迎合委托方不正当要求；搞恶性竞争，给关系人提取高额回扣；搞虚假脱钩，为权钱交易提供“土壤”等。如果不加以规范，就会严重影响土地市场公平、公正、公开的发展，严重侵害产权人的合法权益，严重损害我们多年努力塑造起来的良好行业形象，也会助长腐败现象的滋生。
我们一定要正视当前存在的问题，不能因为个人或局部的不当行为，损害行业的整体发展。一定要从大局出发，维护行业的良好形象。一定要按法律法规、行业准则、职业道德办事，不要自毁长城。这不仅是对行业主管部门的要求，也是对每一个土地估价师的要求。
因此，建立行业的诚信体系，是当前土地估价行业建设的迫切任务。要按照党中央、国务院的要求，针对存在的问题，加强行业法制建设，尽快制定土地估价行业管理的各项规章，明确行业行政主管部门、行业协会、土地评估机构和土地估价师的权利、义务和职责；要切实落实行业自律守则，规范行业职业道德；要通过继续教育培训、研讨会等多种方式，提高执业质量和技术水平；要通过“土地估价机构和人员执业信息公示系统”，向社会披露土地评估机构、土地估价师的基本信息和执业情况，为政府、企业和社会提供客观、真实的信息，提升土地估价行业的社会信用度；要大力宣传优秀的机构和执业人员，对违规的机构和人员及时曝光，通过市场选择，优胜劣汰；要开展对土地评估中介机构及相关执业人员执业质量的全面检查，重点检查脱钩改制情况、执业资质和执业质量，全面整顿规范土地评估行业；通过不断努力，建立起以执业技术为基础、职业道德为支撑、社会监督为保障的诚信体系。
目前，政府职能正处在转变过程中，行业自律组织的进一步完善和发育，还需要一个过程。政府的行业管理与协会的自律管理是相互关连的，协会要加强与行业主管部门的沟通汇报，取得理解和支持。行政主管部门要按照政府职能转变的要求，本着支持事业发展的态度，加强对行业协会的指导，支持行业自律组织放手工作，共同促进土地估价行业的健康发展。
同志们，秘书长联席会给大家搭建了一个相互学习、相互交流、共同探讨、协同工作的平台，希望大家畅所欲言，总结经验，分析问题，明确行业发展的方向，讨论研究行业存在问题的解决方法和途径，提出促进行业进一步发展的措施。同时，也希望大家对如何搞好中国土地估价师协会换届工作提出建议。
土地估价事业是一项具有挑战性的事业，任重而道远，让我们齐心协力，共同推动土地评估事业的新发展。
