田凤山免职后的国土资源部--期待中的垂直风暴

田凤山免职后的国土资源部--期待中的垂直风暴

作者:张刚　2004年3月9日

　　尝试从体制与法制等多个方面对“土地之乱”进行严控，如今国土资源部的表现无疑是务实而积极的；“正人先正己”，对系统本身的约束，虽然效果值得期待，却也令人振奋

今年3月10日，将是国土资源部正式组建6周年的日子；6年中最后的5个月里，国土资源部经历了一次“非正常换将”——去年10月28日，十届全国人大常委会第五次会议经表决通过决定，免去田凤山的国土资源部部长职务；任命孙文盛为国土资源部部长。国务院在提请任免的文件中说：“田凤山同志因有严重违纪问题，正在调查。”

“我们的工作没有受到什么影响，一切照旧。”去年10月，当田凤山被免职的消息经官方证实后，国土资源部一位工作人员曾这样告诉媒体。

但从那时起的5个月中，国土资源部出台的一系列新的措施令人耳目一新。

“近期，国土资源是一个社会性的热点，也在方方面面跟老百姓的利益直接相关。”2004年2月底，国土资源部新闻宣传处的胡善顺这样对《财经时报》说，“说实话，在某些方面肯定会存在一些问题，但因为我们很重视，出台的政策比较多，近期媒体对此的报道也就比较多。”

温总理点题 新部长治乱

“耕地的保护，应该说始终是我们工作的重点，今年更是重点；土地市场秩序的治理整顿，同样是个很大、很复杂的问题，这也是我们工作的重头戏。”胡善顺在介绍国土资源部今年的工作重点时这样说。

新任部长孙文盛对土地问题的重视不无道理。

2003年10月28日，也就是田凤山被免职的消息公布的当天，温家宝总理在一次讲话中严肃地指出：要实行最严格的耕地保护制度，以保证中国的粮食安全；要清理各类开发区，坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区规模；要严肃法纪，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的务必严肃处理。

据公开资料，这是2003年里，温总理第三次提及“土地之乱”。

2003年1月12日，对于中国长期存在的土地市场混乱局面，温总理曾做出严厉批示，并要求“国土资源部认真研究和制定整改措施”；7月31日，在国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上，温总理再度批示，强调“土地是民生之本”，要“实行最严格的土地管理制度”。

9个月内温总理三度“点题”土地问题，足见中央政府对此重视。

时间前移，1997年中国即首度提出，要“实行世界上最严格的土地管理制度，实行土地用途管制”；但1998年，新一轮“开发区热”刮起，地方尤甚；1999年1月1日，修改过的《土地管理法》实施，土地审批更加严格。

在“中央图治”与“地方兴乱”博弈的1999年12月，田凤山被任命为国土资源部党组书记，并于2000年3月出任国土资源部部长。有分析称，田凤山对任内土地问题失之有序恐难辞其咎。

这也就似乎不难理解，2003年12月，履新不久的国土资源部部长孙文盛，即在全国国土资源厅局长会议上宣示，中央政府决定在全国实行省以下土地垂直管理体制，以进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护制度。

今年2月，孙文盛再度强调，2004年国土资源部将严格控制征地规模，严格审批建设用地，同时重点督察征地补偿费用的落实不到位问题。他还表示，2004年国土资源部将严格实施土地利用总体规划，坚决落实非农建设用地“六个不报批”。

国土资源部新近一项调查指，“2003年全国乱占滥用土地现象虽然得到初步遏制，但耕地总量锐减和建设占用土地上升势头依然严峻”。过去一年，全国建设占用耕地343.7万亩，灾毁耕地75.6万亩，生态退耕3356万亩，因农业结构调整减少耕地497万亩；在扣除同期土地整理复垦开发补充的466.2万亩耕地后，全国耕地净减少3806.1万亩。

为此，国土资源部决定采取三项措施：一是加强管理、严格控制占用耕地规模；二是加强宏观调控，集约高效、科学合理利用土地；三是进一步加大执法力度，遏制违法用地行为。

此外，国土资源部还将重点采取对策，完善土地法制建设。据悉，目前，该部正抓紧修改《土地管理法》，同时还将现行的“全国土地分类”部分标准修改完善上升为国家标准。业界对修改《土地管理法》，寄予厚望。

2月底，国土资源部宣称，经济快速发展带来的土地供求矛盾，给基本农田保护带来较大压力，耕地保护尤其是基本农田保护面临前所未有的新形势。为此，当天，国土资源部与农业部联合下发了《全国基本农田保护检查工作方案》。

期待中的“垂直风暴”

“在全国实行省以下土地垂直管理体制，现在正在运作，那个决定已经公布了。”国土资源部有关人士称。

“垂直管理体制”是2003年年底孙文盛在全国国土资源厅局长会议上透露的重要消息。这个为了“进一步加强国家对国土资源的宏观调控”的变革，出发点就是“实行最严格的耕地保护制度”。

如果成行，这也将是继工商、税务、质监等部门之后，中国又一个实行垂直管理体制的部门；同时，也是继中央政府1998年修订《土地管理法》之后，国家又一次将权力上收。为治土地之乱，从体制上进行改革，无疑是个更加彻底的举措。

此前，国土资源部门虽也意识到“一些地方政府在片面经济发展思想的指导下，脱离本地实际和产业发展规律，盲目上新项目、铺摊子的冲动相当激烈”，但并没有切实可行的措施，在“各地争上开发区的乱局前”显得无奈、被动。

调查显示，截至2003年10月底，全国清理出各类开发区(园区)6015个，规划面积3.54万平方公里。在撤销2426个、整合294个之后一个月的时间里，又清出490个左右的开发区。

“我们用了五六年时间，只建成了3.2万平方公里的基础设施，而开发区在短短几年间建成了6000多个，圈地3.6万平方公里。”一位国土资源部人士无奈地说。

在孙文盛讲话后的第三天，辽宁省各市县(区)一级的土地规划部门就收到了辽宁省国土资源厅关于“要求冻结土地管理部门的人、财、物”的电传文件。辽宁国土资源厅厅长王大操表示：“体制改革问题将是2004年全国和辽宁国土资源部门工作的一件大事。”

但垂直管理体制的推行，显然不是一蹴而就的。尽管媒体炒得热火朝天，但2月底，辽宁国土资源厅有关人士向《财经时报》透露：“对于垂直管理体制，我们现在正在搞调研，还没有明确结论。中央文件一直没有发下来。”

而山东省国土资源厅的有关人员也对《财经时报》称，“垂直管理体制在山东还没有动静”，他认为，“因为媒体过早地炒起这个消息，现在反而有些事情不好操作了。”

这位人士分析称，“具体怎么垂直管理，现在只是在讨论之中”，而垂直管理的难关，将在乡镇、县(区)两级。此外，各个省份之间的情况也不一样，山东是将国土、测绘、海洋、地矿等部门合一的，而许多省份则是分开的，“还会有其他问题出现”。

对此，国土资源部显然有所察觉。胡善顺说：“具体操作确实非常复杂。土地、测绘、海洋、地矿如何协调确实是个大问题，这涉及大量、复杂的问题，比如人、财、物怎么衔接、如何转变。我感觉，现在仍处在怎么到位的问题。”

欲正其事先正己身

2月以来，国土资源部屡屡被社会关注的，还是推出的一系列便民、律己措施。

实际上，早在2003年年底，孙文盛部长就曾提出，国土资源系统将加大对乱批滥占土地、非法勘查开采矿产资源等国土资源违法行为的查处力度，其中公开调查、严肃处理涉及领导干部的案件将被作为查处工作的重点。

2月初，孙文盛即提倡设立“五条禁令”、“十项为民措施”。当时酝酿推出的，还有行政事务限时办结的新举。诸多举措3月1日起实行。

“五条禁令”包括：禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证；禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用。

其中，国土资源部公务员家属不能吃“土地中介饭”获好评最多。

而“十项为民措施”，内容则涉及人们关心的土地供应、行政审批、征地补偿安置、收费、执法维权、农村宅基地、信息社会化等等。

“当前全社会都在关注着土地和国土资源保护，全社会也在这个过程中观察、评判着国土资源系统。‘打铁先要自身硬’，我们只有把自身建设搞好了，才好要求别人。”孙文盛3月1日这样说，“国土资源系统将采取严格措施，确保对社会做出的行政为民措施和工作人员禁令的各项承诺落到实处。”

除上述措施外，国土资源部还于近期审议通过了《国土资源听证规定》，国土资源管理将从今年5月1日起全面实施听证制度。该部官员举例说，这意味着，今后凡是征用农民承包土地中涉及安置补偿等农民切身利益的，农民有权提出听证。据悉，目前农民的征地补偿标准由于沿用旧的规定而明显偏低，今后有望提高2-3倍。

□田凤山免职后国土资源部大事记

2003年10月28日十届全国人大常委会第五次会议免去田凤山国土资源部部长职务，任命孙文盛为国土资源部部长；

2003年11月16日国土资源部执法监察局局长张新宝表示，国土资源部近期将对一批大案进行公开调查，如果情况属实，将公开处罚、公开追究、公开曝光，并欢迎新闻舆论进行监督；

2003年11月19日国土资源部发出通知，要求各地进一步采取措施，严格保护耕地，确保粮食安全；

2003年11月28日国土资源部公布了近期对全国土地市场秩序进行治理整顿的情况，结果表明，这次整顿基本刹住了乱设开发区“圈地”之风，初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头；

2003年12月18日国土资源部开通免费咨询法律热线，面向基层、面向市场、面向社会，解答有关国土资源管理法律政策的咨询，引导群众通过法律途径维护自身的合法权益；

2003年12月21日国土资源部执法监察局局长张新宝宣布，国土资源部已完成对山东省青岛市崂山区政府非法批地等5起严重土地违法案件进行的公开调查，将于近期对另外4起涉及严重违反土地管理法律法规的案件进行直接公开调查；

2003年12月27日国土资源部部长孙文盛在全国国土资源厅局长会议上透露，中央政府已决定在全国实行省以下土地垂直管理体制，以进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护制度；凡因征地补偿安置和拆迁引起群众上访且问题尚未妥善解决的地方，今后将一律暂停报批城市建设用地；

2004年2月3日国土资源部出台国土资源系统行政为民措施和工作人员禁令，承诺将本着依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的原则管理国土资源，于2004年3月1日起正式执行；

2004年2月10日国土资源部公布《国土资源听证规定》，以规范国土资源管理活动，促进依法行政，提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，于2004年5月1日开始施行；

2004年2月18日国土资源部经国家发展和改革委员会、监察部、建设部和审计署，致函各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，宣布全国开发区清理整顿进入最后冲刺阶段，各省、自治区、直辖市人民政府须在3月25日前将清理整顿后撤销、保留和拟保留的开发区清单函告国土资源部，国土资源部3月底会同有关部门组成专家组进行审核，审核通不过的，一律撤销或核减；

2004年2月24日国土资源部有关负责人透露，针对当前中国用地总量快速增加的现状，国土资源部今后将重点采取三项对策，从严控制各类用地审批；

2004年2月26日国土资源部副部长寿嘉华表示，在中国各地众多的高尔夫球场项目中，经国土资源部审批的项目仅为10个，中国对高尔夫球场的建设一直持谨慎态度；

2004年2月27日国土资源部和农业部联合成立基本农田保护检查工作领导小组，下发《全国基本农田保护检查工作方案》，从3月起在全国范围内开展基本农田保护检查工作，以掌握当前基本农田利用状况和变化情况，发现和督促地方及时纠正基本农田保护工作中存在的突出问题，依法查处违法占用基本农田行为；

2004年3月3日国土资源部下发通知，要求各地认真学习贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，采取严格措施保护耕地，促进农民增收。

　　(来源：财经时报)