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■33号令5个“出口”让北京经营性开发项目土地出让方式“换汤不换药”
城区项目走“危改”，近郊项目走“绿化隔离带”，远郊项目走“小城镇改造”———去年北京房地产业界流行的一个小顺口溜说明了一个事实，33号令的5个出口成了个“筐”，什么都能往里装。
这也不难理解，何以去年国土资源部11号令（《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》）和北京市政府33号令（《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定》）实施一年来，无论是2003年的广渠门外东五厂的招标，还是大兴黄村卫星城北区1号地块的拍卖，与以各种形式进入房地产开发市场的房地产项目相比，公开出让的地块太少。业内观点认为，造成这种现状的原因就像当年33号令出台时北京开发商任志强、张宝全、潘石屹等人所担忧的，33号文件的“5个出口”将让很多经营性开发项目成为公开交易的“漏网之鱼”。
按照33号文件的第三条，以下五类用地可以继续以协议的方式出让：一类是绿化隔离带项目，一类是危旧房改造，一类是小城镇建设项目，一类是其他重大建设项目中的用地，还有就是一些规划为高科技、工业用途的经营性项目也可以协议出让。
对此不止一位开发商在采访中告诉记者“不要说开了五六个口子，就是只开一个口子，也够开发商‘溜’的。”很多去年立项、开工建设的房地产项目确实也证明：33号令的这几个口子可以说无所不包，足以将所有房地产开发项目装进去进行协议出让，经营性房地产开发项目土地使用权停止协议出让在某种程度上也就成了一句空话。
■“从严”修改是必然的
1月9日令预示北京土地风暴正在逼近。
然而，从国家土地制度改革的大趋势看，经营性房地产项目土地使用权走市场化交易是大势所趋，“从严”修改北京市政府停止经营性项目国有土地使用权协议出让的33号令势在必行。
2003年12月以来，北京市委、市政府及北京市国土房管局、北京市发改委、北京市建委、北京市规划委连续多次召开会议，专题讨论出台北京市政府33号令补充规定。2003年12月3日，北京市政府召开市长办公会会议，讨论国家有关部门对北京市土地市场的督察结果及停止经营性土地协议出让等问题。2003年12月26日，市国土房管局等四部门召开联席会议，讨论落实市长办公会议精神等问题。2003年12月30日上午10点，市国土交流和房屋土地管理局局长苗乐如又一次主持召开专门会议，继续讨论修改33号令的有关事宜；当日下午，北京市政府主管副市长主持召开有关部门参加的专题会议，主题还是33号令补充规定。2004年1月2日，北京市委召开全体会议，再次讨论修改33号令的有关问题。 2004年2月9日，北京市委召开全体会议，33号令的修改会议进入最后决议阶段。
有关修改33号令的每一次会议，争论都相当激烈。停止经营性项目国有土地使用权协议出让，是一刀切还是不切，是从严还是从宽？有的人强调房地产市场要稳健发展、反对土地政策一刀切，也有人支持停止协议出让土地、认为协议出让土地造成了最大的国有资产流失；有人甚至还提出，停止经营项目协议出让土地，将会带出大批腐败案件。
不难看出，争论的焦点在于，修改33号令，停止经营性项目国有土地使用权协议出让，是一刀切还是不切，是从严还是从宽？
如果说去年12月以来有关33号令的修改让相关部门，也让北京市政府头疼的话，那么，1月9日开始实施的“市各级发展改革、建设、规划、国土房管等部门暂停受理审批开发建设单位申报的经营性项目立项、规划审批和国有土地使用权协议出让，今后按市政府发布的相关规定执行”的通知则让很多开发商真正成了热锅上的蚂蚁，这预示北京的土地风暴已经开始逼近，真正的土地革命即将爆发。 |
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