国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察、中国土地估价师协会会长鹿心社
在中国土地估价师协会第四次会员代表大会上的讲话
（二〇一〇年六月十九日）
各位代表、各位来宾：
经过一天的会议，代表审议了协会第三届理事会的工作报告和协会章程修改草案，选出了中国土地估价师协会第四届理事会和协会新的领导班子。这标志着第四届理事会就要开始履行职责并接受大家的监督了。第四届理事会、新一届领导班子一定会带领全行业继续推进土地评估事业的发展。今天上午，存智同志代表第三届理事会向大会作了工作报告，讲的很全面。下面，我再讲几点意见。
一、锐意进取，开拓创新，土地评估行业成绩显著
从上个世纪八十年代末至今，土地评估行业走过了近二十个春秋，中国土地估价师协会成长了十六年，第三届理事会也完成了近六年的使命。这期间，是我国社会经济高速发展的时期，GDP连年两位数增长、工业化、城镇化进程不断加快，土地市场、房地产市场十分活跃。国家经济的宏观大背景给土地评估行业的快速成长提供了发展良机。在国土资源部的高度重视和各有关方面的大力支持下，中国土地估价师协会及第三届理事会开展了卓有成效的工作，土地评估行业顺应时代潮流，锐意进取，开拓创新，历练成引领改革方向，走在发展前列的几大评估行业之一。
（一）土地评估业的地位进一步巩固和提升
目前，土地评估行业已成为国民经济不可或缺的中介服务行业。2003年12月国办文件，明确将土地估价师列为适应社会主义市场经济发展要求的六类专业评估资格之一；2010年2月，中国土地估价师协会被民政部评为4A级社会组织。土地评估行业从不为人知到被逐渐熟悉，从被认可到赢得社会信任，社会地位逐步得到巩固和提升，并在社会经济活动中发挥着越来越重要的作用。
土地估价有力推动了以市场配置土地资源为基础的土地使用制度改革，促进了市场的繁荣与发展；有力支持了企业改制和重组。同时成为税收征管、企业融资、司法仲裁、司法审判等方面的重要手段。可以说，土地估价已经渗透到社会经济生活的各个领域，成为国民经济有序发展的重要技术支撑。
（二）土地估价队伍不断壮大
协会及第三届理事会为土地评估事业的发展搭建了开放的平台，使土地评估行业步入新的发展阶段。2006年5月，中国土地估价师协会与英国皇家特许测量师学会（RICS）签署了长期合作框架协议，建立了土地估价师取得RICS会员资格资深途径；2006年11月，国土资源部对土地估价师资格考试制度进行调整并进一步规范;2009年土地评估行业主动提出要向港澳开放考试,今年经国务院批准,纳入了5月底正式签署的内地对香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议七》（CEPA），自2011年1月1日起香港和澳门永久性居民可参加内地土地估价师资格考试。土地评估行业向国际化的迈进，进一步增强了行业的吸引力。土地估价师的数量由第三届之初的2万余人，增加到了现在的3万多人；执业土地估价师人数由8千人增加到了现在的1.4万人。截止2010年5月，全国有30361人取得土地估价师资格，其中138人取得资深土地估价师称号；土地估价机构达到2560家，其中405家是中国土地估价师协会会员，在中国土地估价师协会注册的机构中有118家A级资信。各机构的规模、经营收入也不断增长，竞争力进一步提升。30个省、自治区、直辖市成立了地方土地评估行业协会。土地估价师考试报名人数每年都保持在万人的水平，并逐年增长。
（三）土地评估制度建设和自律管理不断加强
协会及第三届理事会积极探索，不断加强行业自律管理，在建立行业规范发展长效机制方面取得了显著成效。目前已经形成了由全行业自律管理、会员行为准则、机构自身行为规范三个层次构建的诚信体系制度框架。形成了有季度报告检查、机构资信评级报告抽查、重大项目报告必查、实名举报细查、违规报告必罚的全方位、立体式估价报告质量综合控制体系。形成了以行业协会负责人联席会议制度为龙头，土地估价机构资信评级为基础，土地估价师执业登记为抓手的全行业互动体系。形成了以《城镇土地估价规程》、《农用地估价规程》等为核心的一套国家和行业技术标准体系。多个体系的建立和相互支撑，为今后土地评估行业的持续发展奠定了坚实基础。
总之，这五年是土地估价行业的地位不断得到巩固、作用进一步得到发挥的五年；是队伍不断壮大、竞争力进一步提升的五年；是自律管理和制度建设不断得到加强的五年。第三届理事会功不可没，成绩显著，可以划一个较为圆满的句号了。
二、认清形势，把握机遇，增强使命感和责任感
土地评估行业虽然经过二十多年的发展，应该说，还是一支新兴的中介力量，能够参与到国家的经济社会建设中来，历史给予了我们机会，也赋予我们使命，土地估价事业任重而道远，我们一定要有强烈的使命感和责任感。
（一）经济社会的发展对土地估价赋予重任
大家知道，我国正处于经济社会发展的转型期，经济利益集团的形成，对经济社会发展的协调和稳定提出了新的挑战。与此同时，我国正处于社会主义市场经济体系建设的重要阶段，政府也正在调整职能，有很多的事情需要社会中介力量来做，十分需要土地估价这样的专业队伍。事实上，土地估价已经渗透到了社会经济领域的方方面面，涉及的领域日益广阔，情况越来越复杂。而且，土地估价已经在以更直接的方式触及到公众的利益。比如企业改制中的国有土地收益的分配、征地拆迁的补偿等问题，都是近几年大量出现的社会问题，都需要土地估价发挥重要的作用。
2003年土地估价师被国务院认定为六类评估资格之一，民政部也给予协会高度评价，充分反映了土地估价师这支队伍是经济社会发展所需。土地估价师们应该清楚自身作为专业人士的社会职责，主动、积极地为社会经济发展服务。
（二）国土资源管理改革与发展需要土地估价这支专业队伍
当前，国土资源管理肩负着保障发展、保护资源的重要历史使命，压力大，责任更大。既要在经济的快速发展，尤其是城镇化和工业化的快速推进中，有效地解决土地资源供给的矛盾，又要在保证发展的同时保护好土地资源；既要建设开放土地市场，又要保证民生对土地的需求；既要考虑如何改变粗放的利用方式，建设节约集约合理利用土地资源的机制，又要考虑如何建立统一的土地市场，促进城乡统筹发展等，这些都是需要研究和面对的重大课题。价格机制是市场经济条件下促进资源优化配置的最核心的经济杠杆。破解当前难题，必须充分发挥价格机制作用，这既是土地估价行业面临的挑战，也是我们这支专业队伍发展的良机。我们应在国土资源改革与发展中，在破解难题的过程中，积极发挥专业队伍的作用。
（三）土地评估行业需要加快改革，塑造更新的社会形象。
土地估价事业在社会的注视中不断壮大和发展，其身上的责任和义务也在不断增加。作为一支社会专业力量和队伍，土地估价师行业应该为科学、合理地配置土地资源发挥更加积极的作用；土地估价师应该通过自己掌握的专业技术，凭借对市场情况以及运作环节的熟悉，积极维护国家、社会公众利益，并使其不受侵害，促进经济活动的有序开展，维护和彰显社会公平。这是我们的责任，也是我们的使命。
但是，很多土地估价师并没有真正认清自己的社会角色，也没有真正认识到自身的社会责任。个别机构和估价师在面对社会各种利益关系时，经不住诱惑，不能恪守专业人士的职业操守，甚至违背法律的准绳，迎合不正当的要求。我们还有很多不足。我们的社会形象、社会公信力、技术水平、服务能力等究竟达到了什么水平，离社会的要求还有多远？值得我们深思。为此，我们还有很长的路要走，还有很多内功要修炼，还有很多功课要补。
国土资源部的职能转变给予中国土地估价协会更多的行业管理权限，土地评估行业的发展有了更大的空间，但同时也赋予更多的责任和期望。我们深感在未来的发展过程中，土地估价行业如何为社会经济保驾护航，如何为社会经济公平出力，如何成为完善社会主义市场经济体系的重要力量，责任重大。
为此，我们需要深入贯彻落实科学发展观，坚持改革，加强自身建设，把土地评估行业建设成为社会主义市场经济中具有影响力，最具活力，最具专业实力和良好诚信的中介服务行业，更好地为经济社会发展服务。
三、改革创新，团结奋斗，努力创造土地评估行业新辉煌
面对新的机遇和挑战，土地评估行业必须坚持以改革的精神，不断创新，努力作为，乘势而上。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央关于国土资源管理的大政方针，在国土资源部的领导下，围绕国土资源管理中心任务，以行业自律为抓手，优质服务为宗旨，加强理论方法研究，完善工作基础，促进土地评估行业健康有序发展。
（一）要将行业发展规划放到更加突出的位置
土地评估行业走过了近20年的风雨历程，制订行业发展规划纲要的时机已经成熟。要在土地评估行业改革成果的基础上，总结“十一五”成绩，着手编制行业“十二五”发展规划纲要，对行业未来五年发展做出总体部署和工作安排。
新一届理事会要义不容辞地担负起这一责任，通过凝聚全行业的智慧和力量，为行业的未来勾绘出发展蓝图。
（二）要更加注重行业诚信体系建设
诚信是市场经济活动中形成的道德准则。市场经济条件下，企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体，在日益激烈的市场竞争中，诚信已成为一种战略资源和无形资产，社会公众对经济实体诚信度的评价已成为市场的通行证，诚信已成为企业乃至行业立足的根本。加强诚信体系建设是市场经济发展的内在要求。当前，土地评估行业的诚信状况从总体看是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如搞虚假评估，迎合委托方不正当要求；搞恶性竞争，给关系人提取高额回扣等现象，这些违规行为严重地影响了土地市场公平、公正、公开发展，严重侵害了产权人的合法权益，严重损害了我们多年努力塑造起来的良好行业形象。我们要在开展治理商业贿赂专项行动取得一定成果的基础上，继续抓好诚信体系建设，要把建立执业信息共享通道、推行监督管理预警机制、完善失信行为处罚机制作为行业诚信体系建设的重点任务完成。促使诚实守信理念尽快融入土地估价机构和土地估价师的日常行为准则，使土地评估行业真正成为社会广泛认可和尊重的职业。
（三）要进一步提升行业服务质量和监管水平
作为社会自律性组织，协会要想赢得更多的发展空间，必须进一步强化服务意识，围绕经济社会和国土资源事业发展的中心任务，向管理部门提供不同层面、及时周到的评估技术和咨询业务支撑。作为行业的代表，要通过为社会提供优质服务来赢得社会的理解、认可和尊重，树立行业形象。作为会员之家，协会必须以会员为本，尊重会员主人翁的地位，切实落实会员代表大会、理事大会和常务理事会的决策功能，使协会真正成为会员自己的家。协会要急会员所急、想会员所想，帮助会员切实解决问题，维护会员的合法权益，这样才有凝聚力和号召力。
要寓管理于服务中。国土资源部将评估机构和人员的资质认定职责转交给了行业协会，充分体现了对中国土地估价师协会的信任和支持。适应国土资源部职能转变的客观要求，协会要尽快完成从单纯履行对会员的管理职能向对土地评估行业全方位管理的历史性转变。中国土地估价师协会必须更加严格自律管理，切实做到服务到位，管理到位，真正担负起并履行好行业牵头人的责任，全力配合行政部门作好行业监管工作，协同地方行业协会搞好全行业的自律性管理，共同依法保护行业利益，维护行业正常秩序，推动全行业健康可持续发展。
（四）要着力提升行业技术水平
适应新的形势要求，充分发挥高校、科研院所及评估机构的作用，加强研究，不断丰富和发展土地估价的理论和方法，提升行业的技术水平。同时，加强国际交流与合作，敏锐跟踪国际评估技术前沿，提升土地评估行业的国际影响力。要加强继续教育，加大专业人员培训力度，培养造就一批行业领军人物，增加土地评估专业话语权，进一步提升行业社会形象。
（五）要更加重视行业制度建设特别是法制建设
制度是管长远管根本的，具有长期性和稳定性。要围绕机构人员管理、标准体系建设等行业可持续发展的重大问题，加大制度建设力度，形成制度体系，使土地评估行业在制度保障和约束下规范有序运行。要积极参与推动《评估法》和部门土地评估立法工作。
各位代表、各位同事：
大家都是具有深厚评估技术功底或丰富实践经验的业界精英。希望大家能认清责任，加强合作，精诚团结，与新一届理事会一起，切实担负起历史赋予我们的行业发展重任，通过锐意进取，开拓创新，努力创造土地评估行业新的辉煌。
