土地违法 可以“刑不上大夫”？

土地违法 可以“刑不上大夫”？

作者:章林晓　2004年3月18日

据人民网房产频道3月15 日报道，国土资源部当日召开新闻发布会，向社会公开了五起土地违法案件的查处情况。对这五起案件涉及的土地问题和有关责任人员，国土资源部、监察部已依据《中华人民共和国土地管理法》、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》以及党纪政纪的有关规定，提出了处理意见，责成地方政府及有关部门进行落实（详见人民网房产频道2004年3月15 日霍增龙的《国土部：严肃处理五起土地违法案件》）。

看到这则消息，让人很觉欣喜。一喜的是，国土资源部去年11月16日向社会公布的这五起土地违法案件的查处，今天终于有了查处结果；二喜的是，国土资源部这种接受社会监督，公开处理土地违法案件的方式，让人耳目一新；这充分说明了国土资源部公开透明、阳光行政的决心和勇气。

然而，在欣喜之余，我们却不禁隐隐要生出一丝忧虑，那就是，在土地问题上违法或者犯罪，是否可以“刑不上大夫”？

《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定——征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。而《中华人民共和国刑法》第四百一十条规定——国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三百四十二条规定——违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

而“青岛市崂山区政府及国土资源局非法批地案”涉及的土地是3928.11亩，其中耕地2345.47亩，至调查时已被占用的土地1453.85亩，其中耕地1408.75亩；“山东省齐河县政府非法批地案”涉及耕地1181.67亩，其中，不符合土地利用总体规划用地830亩，含基本农田487亩；“南昌市政府及青山湖区政府非法批地案”涉及集体土地400亩；“天津空港物流加工区未经批准非法占地案”涉及土地达13平方公里，至公开调查时，已实际占用土地4600.4亩，其中耕地1829.9亩；“陕西省周至县政府非法占地案”涉及非法拆迁村民住宅76户，清理土地511.2亩，其中耕地309.2亩。我们只要仔细对照一下上述我国土地管理法和刑法有关条文的规定，分析一下这五起非法批地案（非法占地案），我们就可以吃惊地发现：这几起案子中至少有3起是够得上“构成犯罪的”。难道不是吗？需要国务院批准的，基层政府却擅自审批了，这还够不上严重？是不是因为违法的主体是地方政府，就可以逃脱法律的制裁了？

让人拍案惊奇的是，这五起案件中只有“青岛市崂山区政府及国土资源局非法批地案”责任人王雁、于志军已被检察机关立案逮捕，而其被批捕的原因也并不是因为违法用地，而是涉嫌受贿。

据媒体报道，1999年至2002年，全国立案查处土地违法案件达54.9万件，涉及土地面积12.2万公顷。对土地违法责任人给予行政或党纪处分的3433人，刑事处罚的363人。我们不知道的是，这363人中有多少人是官员，又有多少人是因为纯粹违法用地而受的刑事处罚。即便全都是，我们算一下也要大吃一惊，因为在土地违法上，官员们即便想受到刑事处罚，也还真不容易，那得违法用地平均达到336公顷即5040亩以上才有可能；或者也可以这么理解，基层政府替国务院代行使土地审批权（每次70公顷），要代行使到第5次时，才有可能被刑处？

国土资源部执法监察局副局长常嘉兴说，当前土地执法最突出的问题在于地方政府违法。2000年到2002年全国查处各类土地违法案件40万件，虽然政府及其主管部门违法案件数占总违法案件数量仅3.4％，但涉及的土地面积却占了23％。国土资源部一位调研土地执法问题的干部表示，“圈地运动”是对国家有关规定直接、正面的对抗，如果碰了这根“高压线”不用付出身败名裂的惨重代价，很难从根本上遏制非法占用土地的现象。

而值得我们警惕的是，从去年下半年开始，我国出现的“圈地运动”，是近20年来的第三次。从上世纪80年代以来，我国已出现了三次“圈地运动”，势头是一次比一次猛。这次“圈地运动”的一个突出表现就是各类开发区大肆圈地。据统计，全国现有各类开发区总数5658个，占地面积达到3.51万平方公里，而据专家估计，其中43%处于闲置状态。 而我国的耕地面积已从1996年的19.5亿亩，降至现在的18.51亿亩。2003年度全国土地利用变更调查结果更是显示：我国耕地面积一年就减少了百分之二！

在这场声势浩大的土地违法案件的查处中，在这场轰轰烈烈的治理园区的活动中，我们在看到国土资源、监察、审计等部门一齐行动的同时，却分明发现了司法的缺失。而正是这司法的缺失，导致了地方政府在土地占用方面“犯法”处理的偏轻——可以“刑不上大夫”，而这正是许多地方官员敢摸“高压线”，却未受损伤的重要原因。

问题在于，治理整顿园区的高压态势可以保持一时，也可以保持一段时期，但不可能永远持续下去。如果在土地问题上，司法继续缺失，土地违法可以继续“刑不上大夫”，那么，治理整顿的高压态势一旦松懈之后，在“圈地”热潮短暂的消退之后，会不会有第四次、第五次乃至第六次“圈地”运动的扑面而来呢？问题更在于，这样的折腾，我们还能禁得起几次？

　　(来源：人民网)