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由于建设用地供需矛盾尖锐，２００２年洽谈的５０个投资项目因不能及时提供建设用地走了１２个，失掉投资７亿元左右。２００３年洽谈的５５个项目，因不能及时提供建设用地已走了５个项目，失掉投资达４亿元左右，其他５０个项目目前仍在等待入区的建设用地。据不完全统计，西安经济技术开发区目前建设用地需求缺口达６０００多亩。去年，西安高新区的招商也出现了建设用地供不应求的局面，建设用地缺口达８０００亩，全区共６０多个项目在排队等待建设用地。其中总投资达３５亿元的１２个项目急需建设用地，１８个正在洽谈的项目也在等待用地。
这是全国人大代表、西安利君集团董事长吴秦对西安两个国家级开发区所做的调查。吴秦告诉记者，随着西部大开发的推进，西安市建设预留地已经用完，建设用地供给严重不足，很多建设项目按照土地法规已无法征用报批，基础设施建设用地和３９所高校扩建用地已不能及时解决，两个国家级开发区的建设用地供求矛盾尤为突出，建设用地供给不足已经严重制约着这两个国家级开发区的快速发展。
除了西部大开发建设用地需求量迅速增大外，吴秦认为西安市土地利用总体规划滞后是西安建设用地供需矛盾的主要原因。西安市市、区?县?、乡?镇?三级土地利用总体规划是在中共中央、国务院发出《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》?中发?１９９７?１１号文件?后，在严格控制城市规模，切实保护耕地的背景下，按照省政府下达的指标编制的。从实践情况看，西安市１９９７年编制的土地利用总体规划，呈现出耕地保护量大、建设预留地少的特点，与西安市建设和发展很不适应。
同时，国土资源部为落实全国粮食工作会议精神，去年相继下发了《关于严禁非农业建设非法占用基本农田的通知》和《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》，这些规定对耕地保护和国家粮食安全的保障具有十分重要的意义。但对西安市规划滞后，特别是基本农田保护率高的局面无疑是雪上加霜，增加了依法局部调整的难度。大批重点建设项目因涉及规划和基本农田调整，征用报批手续无法进行，已陷入困境。
吴秦认为，西部省会城市作为西部大开发的核心支点，建设用地供需矛盾突出，已影响经济的快速发展。以前，东部沿海发达地区已经进行了大规模的城市建设，但西部省会城市在实施大开发的起步阶段，就受到国家在城市建设用地审批方面的严格控制，实行了全国统一的一刀切政策，制约了西部省会城市的招商引资和快速发展，这不利于东西部区域协调发展。 |
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