土地出让总价款自2006年增长三成，创下历史性的7676.89亿元以后，2007年再度大幅增长。据国土资源部财务司提供的数据，2007年1-11月底，全国土地出让总价款为9130亿元，同比增长58.9%。（2月17日《经济观察报》）

近年来，土地出让金增长速度，犹如飞人刘翔一般，不断地创造着一个个新纪录。2004年全国土地出让金为5894亿元；2005年，即使在国家收紧“地根”的情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；2006年则猛增到7676.89亿元；按照国土资源部提供的前11月数据，2007年全年将接近万亿元，应该说不成问题。

众所周知，土地作为公共资源，政府收取的土地出让金实质是民众的租金收入。国家税收遵循着“取之于民，用之于民”的原则，而政府土地出让金则应按照“取之于地、用之于农”的宗旨，政府征地卖地的差价收益，主要用于农村建设和农民增收。换句话说，每年的天文数字般的土地出让金，最终主要用在农村农民身上，绝不能轻易挪为另用。

所以，当人们看到2007年有近万亿土地出让金进账时，自然会想到：这个巨型蛋糕，农民到底能分到多少？揆诸媒体，这个数据并未走进公众的视野。因为没有明确和权威的信息，我们不能确定土地出让金到底用在何方。不过，在脆弱政府财政管理制度上，明账的税收尚不能做到公开、透明，更何明账之外土地出让金。

一项权威调查，似乎能充分印证土地出让金用在农民身上的尴尬现状。中国社会科学院农村发展研究所王小映博士等专家，对四川成都市新都区、安徽桐城市、江苏昆山市三地的土地出让金分配问题做了专题调查。调查组发现，工业用地出让的增值收益扣除征地管理费后，用于农业和土地开发的比例，在中国西部最高为45%，东部最低是29%；而经营性用地出让的增值收益中，用于农业和土地开发的比例只有10%到25%。

正是因为农民这个群体在土地出让中的利益，无法得到充分保障，引起了中央高层的高度关注。仅2007年堂堂一国总理就两次提及，先是温家宝总理在中央党校新农村建设省部级专题研讨班讲话中郑重提出：“政府征用土地出让收益主要用于农村”。紧接着，十届全国人大四次会议闭幕后，温总理在答记者问时进一步宣布：“占用农民的土地要给予应有的补偿，土地出让金主要应该给予农民。”这可视为中央政府，将土地出让金收益分配向农民倾斜的最为明确和彻底的宣言。

值得注意的是，尽管对于土地出让金这块大蛋糕应主要分给农民，背后有中央高层领导的全力支持，以及有国务院要求地方政府至少要拿出“土地出让金纯收益”的15%，专项用于农业土地开发的红头文件，但是，鉴于目前土地出让金属于预算外资金，且它的收缴、统计、使用和管理都极为粗放、随意，并涉及到多重博弈。因此，如果不把土地出让金纳入预算管理，如果不对现有土地进行彻底的产权变革，那么，政府关于土地出让资金链条流向农村，实现土地出让金主要给予农民的目标，执行起来会相当大的困难与阻力。