在全国土地市场动态监测示范工作座谈会上的讲话
张婉丽
（2007年4月2日）
各位代表、各位理事：
大家上午好！受会议的委托，我就2006年土地市场动态监测工作和2007年的工作要点做一个简单的发言，为开好这次会议提供一个参考。
一、 对一年来工作的总结和回顾
2006年土地市场动态监测工作在前几年工作的基础上，在部、司的指导下，在示范单位、理事单位的共同配合下，又有了长足的进步。主要体现在以下几个方面：
（一）系统和网站经过升级改版，呈现一副新面貌
土地市场动态监测系统经过几年发展，信息越来越多，内容越来越丰富，原来设计的系统和网站已经适应不了形势的需要。因此在前年年底到去年年初，在司里的指导下，我们广泛征求意见，参考一些知名网站的做法，重新进行了改版升级。改版后的网站有了新变化：一是新版网站界面更加生动，颜色、画面有了比较大的改进，二是版块的设计经过重新的整合，更加合理。例如原来的各地的土地出让招牌挂公告都在一个版块中发布，不方便查阅。现在土地出让公告按照招标、拍卖、挂牌、协议出让方式显示，出让结果也进行了分类显示。经过合理调整，信息查找和搜索比较方便。三是改版后对一些数据指标进行了充实和调整。根据目前形势和参与宏观调控的需要，增加和细化了一些科目，例如根据31号文件细化和突出了工业用地指标体系，将房地产用地按照别墅、普通商品住房、经济适用住房和廉租房等类别统计，为下一步更好的开展分析奠定了良好的基础。四是监测系统功能得以拓展。特别是信息的分析、汇总的功能更加完善。五是采用先进技术和设备，择优更换网站服务器托管企业，使之运转更快，负载能力更强，为各地提供了一个快捷的信息传输渠道。通过网站改版和不断完善升级，将这个平台打造的更加先进、更加科学、更加有效。
（二）通过土地市场动态监测工作，凝聚了一支新团队
几年来的土地市场动态监测工作像在一个大舞台上演出的大合唱，由于舞台搭的比较亮丽，节目比较优秀，吸引了越来越多的演员和观众。形象地说，部是指挥，法律中心是领唱，合唱就是在座的各位，观众非常广泛，包括中央和部里的决策层，银行、统计、发改委、建设部等相关部门，还有市场主体。为了聚集这个表演团队我们采取了一系列措施：一是推动土地市场动态监测示范点工作。从最初的6家示范单位，发展到2005年是10个单位，2006年是28个单位，今后我们要进一步扩大示范单位覆盖面，吸收不同类型、不同地区的单位加入示范行列。二是通过召开片区会议来推动工作。去年我们和司里联合分别召开了东北四省区和西部八省区片区会议。这两个地区在经济活跃程度和市场发育程度上相对落后，但是工作的积极性很高，只是缺乏指导和促进，通过片会的方式将这两个地区的工作促上来，效果很好。三是去年6月份根据大家提议，成立了中国土地市场网理事会。通过理事会开展工作，比较灵活机动，针对性强，突出主题。例如房地产市场运行情况可以召开专题会议研究，还可以就目前如何对工业用地出让进行监测进行研究讨论。
（三）在工作中不断摸索，创新了一套新模式
一是土地市场动态监测工作从最初就建立起来的信息上传下达、披露公布的“直通车”。这是最基本的工作模式，地方的数据可以通过这个“直通车”时时的、及时地、直观报到中央端并披露出来，使社会公众能够方便快捷地查看到信息，同时进行客观和及时的监测分析，这也是土地市场动态监测分析工作的首创。二是从2005年开始的合同契约制的工作模式。部里为支持工作开展，提供了相应的经费支撑，并通过部发文的形式，将经费和任务一同下达给部分示范单位。2006年我们通过部厅发120号文的形式明确了2006年监测示范的工作内容和要求，规定了双方的权利义务，同时向具体承担单位拨付了配套资金。这个模式也将长期坚持实施，并在拨款单位的数量和经费额度上进一步加大力度。第三是建立快速反应的工作模式。土地市场动态监测除了日常的信息披露和监测分析之外，针对固定资产投资过热、经济发展过热、房地产市场过热等现象建立快速反应机制，针对这些问题提交专题分析报告，在进行经济分析时提供有说服力的数据，对土地供应的情况及其对宏观经济运行的影响做出客观的判断。四是务实和务虚相结合的工作模式。务实就是坚持土地市场信息披露，进行监测分析，为政府决策提供服务；务虚就是提升土地市场动态监测工作层次，将其与服务于国家宏观调控、服务于经济社会又好又快、协调、可持续发展联系起来、结合起来，研究土地供应情况和经济社会发展的内在关系、土地政策的内在关系，形成一些基本认识，找出基本关系和规律。去年我们在这方面进行了一些尝试，在座的很多单位在实践中总结提炼出来的基本方法和基本理论，给予我们极大的启发和参考。
（四）以为政府和社会服务为本，贡献了一批新成果
一是通过中国土地市场网这个平台，公开发布了的土地市场信息数据逐年增多。截至目前，各地通过监测系统累计上传数据信息499280条，其中土地供应计划、土地出让公告和土地供应结果公告共201533条,转让出租抵押等二级市场信息219140条。这些信息对营造公开、公平、公正的土地市场环境、提高土地资源配置效率发挥了不可替代的作用。二是监测分析取得了质的飞跃。以前的监测分析仅仅停留在单纯对数据进行说明，对数字背后隐含的深层次问题分析不够。经过不断摸索和专家的指导，去年的监测分析水平得到极大的提高，共出具土地市场动态监测分析报告百余份，覆盖面由去年的10个城市扩大到28个省市。分析报告从原来单一的全国分析发展到全国、重点区域和重点城市监测分析共同发展；从原来的季度分析发展到年报、季报、快报、专报等多种形式并存，更好的满足了政府部门进行经济形势分析的需要。三是承办了部委托的土地政策参与宏观调控的理论实证和政策研究课题。去年在各方努力下这项研究形成了一些基本的观点、指标体系，提出了基本的理论框架，对于土地政策参与宏观调控提出初步的政策建议。在此基础上，浓缩形成了《土地政策参与宏观调控探索》一书，已经正式出版，为进一步开展土地政策参与宏观经济调控的理论研究奠定了基础。四是汇编了《2005年土地市场动态监测分析报告》，将全国和部分城市2005年的监测分析报告及相关专题研究报告收集并汇编成册，印发给大家，这本书包含了在座很多同志的心血。目前2006年监测分析报告的合订本我们也已在编辑中，即将出版。以后每年我们都会出版一本，希望能够收录越来越多省市的分析报告，在我们的共同努力下将分析报告越做越好，发挥更大的作用。
二、下一步工作的基本设想
按照部赋予土地市场动态监测工作的任务，第一是信息的公开和披露；第二是进行动态监测分析，三是加快监测分析成果转化，服务于宏观经济调控。做好今年的工作需要在以下几方面下功夫：
（一）继续在信息披露上下功夫
尽管近年来信息披露取得了一定的成绩，但是还存在一些问题。除了技术层面的障碍，更重要的是认识上、觉悟上的问题。信息不及时、不准确、不全面、不规范会误导经济分析判断，甚至造成严重的后果。近期，部将通过发文，特别是和监察部联合发文的形式，进一步明确了信息披露的要求，因此，各地要提高对信息上传、披露重要性的认识。严格地讲，各地，特别是示范单位不按照要求及时、准确、全面地上传和发布信息，不仅仅是没有履行合同、违约的问题，而且是违令、违纪的重大问题。
（二）在提高监测分析水平上下功夫
尽管经过几年的努力，监测分析掌握了一些方法，取得了一些成绩，但总体来说水平仍然不高，还不能触类旁通，还不能通过分析发现规律性的、趋势性的、苗头性的问题。要透过现象看本质，通过对土地供应总量、结构、布局的分析，发现土地利用上存在的问题及其对市场和宏观经济的影响，提出调整用地政策的建议。根据形势需要，今年监测分析的重点是工业用地情况，目前我们正在研究建立工业用地动态监测体系，为工业用地招拍挂出让搭建有力的服务平台，同时希望各地将工业用地招拍挂出让信息及时地、准确地在中国土地市场网上发布。同时，房地产用地仍然是监测分析的重点内容。另外，依托土地市场网理事会，通过召开专题研讨会，吸收专家学者作为理事等多种手段进一步提升监测分析的水平。
（三）在拓展服务空间上下功夫
土地市场动态监测工作的潜在功能巨大，但是现在还没有被完全挖掘出来，目前仅停留在信息发布和分析上，下一步还将对制定土地政策提出政策建议。土地市场动态监测的服务半径要继续扩大，业务链条要不断延伸。下一步，我们将进一步整合数据资源，将土地供应情况监测的链条延伸，向前到批地的数量、结构和布局的监测，向后延伸到供后利用情况的监测，实现土地批供用的全程监管。
（四）在理论创新上下功夫
在2006年土地政策参与宏观调控研究的基础上，2007年部将土地调控专题研究确定为完善体制、提高素质的重点任务，并明确由法律中心具体承担这项工作，部办公厅政研室也加入专题研究组，共同为运用土地市场动态监测数据进行国土资源经济形式分析提供服务。下一步的研究，我们将进一步完善土地市场动态监测指标体系，并将其与宏观经济指标体系的内在关系进行梳理，建立数据分析模型。此外，我们将选择有理论研究深度和实际工作经验的示范单位作为我们土地调控专题研究组的工作联系点，深入实地调研，共同研究问题，提升和升华研究工作。
（五）在沟通协调上下功夫
土地市场动态监测工作凝聚了一支工作队伍，并通过理事会、示范单位等形式加强了联系和沟通。为了让工作关系更加和谐，更方便沟通协调，我们计划开展更多、更有效的活动，通过高峰论坛、理论专题研讨会、片区会议等形式加强交流和联系。另外，与外部也要建立更广泛的联系，除了借助专家学者的“外脑”，还要与其他相关部门建立密切的联系，实现信息共享和信息互换，充实监测分析的指标和内容。
总之，今年的工作机遇和挑战并存，机遇就是部里加大了工作重视程度和支持力度，赋予我们更多的职能和任务。同时我们也感到压力很大，但是在部、司的指导下，在在座各位的倾力配合下，相信土地市场动态监测工作一定会越做越好！
最后，预祝会议圆满成功。谢谢大家！
